Решение № 12-64/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-64/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Быково ДД.ММ.ГГГГ

Судья Быковского районного суда Волгоградской области, находящегося по адресу: Волгоградская область, р.п. Быково, улица Куйбышева, дом №1, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГКУ Волгоградской области «Центр занятости населения Быковского района» ФИО2 на постановление исполняющего обязанности первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № директор ГКУ Волгоградской области «Центр занятости населения Быковского района» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежаще, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, поступило заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал по основаниям, указанным в жалобе.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: планов закупок; планов-графиков.

Согласно ч.1, 7, 9 ст.17 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

План закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

В силу ч.1, 2, 10, 15 ст.21 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом по труду и занятости населения Волгоградской области проведена плановая проверка ГКУ Волгоградской области «Центр занятости населения Быковского района» по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проведенным контрольным мероприятием установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом по труду и занятости населения Волгоградской области доведены до ГКУ ВО «Центр занятости населения Быковского района» лимиты бюджетных обязательств на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями законодательства, план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ГКУ ВО «Центр занятости населения Быковского района» на ДД.ММ.ГГГГ должен быть утвержден не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в нарушение требований ч. 7 ст. 17 ФЗ № 44-ФЗ, план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на ДД.ММ.ГГГГ финансовый год утвержден ГКУ ВО «Центр занятости населения Быковского района» ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного законодательством срока на 2 рабочих дня.

В соответствии с требованиями законодательства, план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ГКУ ВО «Центр занятости населения Быковского района» должен быть утвержден не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в нарушение требований ч. 10 ст. 21 ФЗ № 44-ФЗ, план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2017 финансовый год утвержден ГКУ ВО «Центр занятости населения Быковского района» ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного законодательством срока на 4 рабочих дня.

Согласно пункту 5.2 Устава ГКУ ВО «Центр занятости населения Быковского района» единоличным исполнительным органом управления Учреждением является его руководитель – директор.

Приказом комитета по труду и занятости населения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к директором ГКУ ВО «Центр занятости населения Быковского района» назначена ФИО2

Соответственно, должностным лицом, утвердившим план закупок и план-график закупок на ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного законодательством срока на 2 рабочих дня и 4 рабочих дня, является директор ГКУ ВО «Центр занятости населения Быковского района» ФИО2

Таким образом, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ директор ГКУ ВО «Центр занятости населения Быковского района» ФИО2 является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок.

По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановлением исполняющего обязанности первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа.

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, административный орган пришел к обоснованному выводу о виновности директора ГКУ ВО «Центр занятости населения Быковского района» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 данного Кодекса.

Назначенное должностному лицу административное наказание является справедливым, соответствует санкции указанного закона, при его назначении были учтены смягчающие ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения и необходимости прекращения производства по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ являются несостоятельными.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Совершенное директором ГКУ ВО «Центр занятости населения Быковского района» ФИО2 правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Такие обстоятельства как личность и имущественное положение заявителя также не являются обстоятельствами характеризующими малозначительность правонарушения, в данном случае они были учтены административным органом при назначении наказания.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказан факт совершения директором ГКУ ВО «Центр занятости населения Быковского района» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности не имеется, принятое по делу постановление от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ГКУ Волгоградской области «Центр занятости населения Быковского района» ФИО2 на постановление исполняющего обязанности первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Постановление исполняющего обязанности первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании директора ГКУ Волгоградской области «Центр занятости населения Быковского района» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.

Судья: