Решение № 12-492/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 12-492/2018

Дело № 12-492/2018


РЕШЕНИЕ

27.06.2018г. г. Симферополь

Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу Муниципального казенного учреждения Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым на постановление Киевского городского суда г. Симферополя Республики Крым от 26.04.2018 года по делу № 5-479/2018,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Киевского городского суда г. Симферополя Республики Крым от 26.04.2018 года по делу № 5-479/2018 (судья Камынина В.Ф.) Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым обратилось с жалобой, в которой просит отменить постановление Киевского городского суда г. Симферополя Республики Крым от 26.04.2018 года по делу № 5-479/2018 и прекратить производство по делу.

Государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Симферополю лейтенант полиции ФИО1 в судебном заседании, которое состоялось 27.06.2018 года, возражал против удовлетворения жалобы.

МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым явку своих представителей в судебное заседание, которое состоялось 06.06.2018 года, не обеспечило, о дне, времени и месте его проведения извещено надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Ст.4 Закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как следует из ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Закона № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закон № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

П.1 ст. 17 Закон № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года (далее Закон №131-ФЗ) установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

П. 5 ст. 14 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Ч.1 ст.34 Закона №131-ФЗ установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.17 «Место остановки трамвая» и 5.18 «Место стоянки легковых такси» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.

Знак 5.17 устанавливают справа от проезжей части при расположении трамвайных путей посередине проезжей части или слева от проезжей части с односторонним движением.

Дублирующий знак 5.17 устанавливают: при наличии приподнятой посадочной площадки, расположенной вдоль трамвайных путей, - в начале этой площадки; без посадочной площадки на дорогах с двумя или более полосами движения в данном направлении - над левой полосой.

При необходимости указания протяженности одного или нескольких расположенных друг за другом остановочных пунктов допускается применять знак 5.16 с табличкой 8.2.1. Знак при этом устанавливают в начале первого остановочного пункта.

Информацию о маршрутах указывают в соответствии с ГОСТ 25869.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Решением 6 сессии 1 созыва Симферопольского городского совета № 98 от 28.11.2014 года «О структуре администрации г. Симферополя Республики Крым», приложения №11 к указанному решению и решения 7-й сессии 1 созыва Симферопольского городского совета №103 от 04.12.2014 года «О внесении изменений в решение Симферопольского городского совета от 28.11.2014 года» на основании ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым передана в оперативное управление улично-дорожная сеть г. Симферополя. Одной из основных задач, возложенных на МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, является осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах городского округа Симферополь и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно Положению о МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым к основным задачам Департамента отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу изложенного становится очевидным, что именно МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым переданы в оперативное управление улично-дорожная сеть г. Симферополя, возложена обязанность по их содержанию с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, существующих стандартов.

По результатам изучения материалов дела установлено, что 29.01.2018 года государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Симферополю лейтенантом полиции ФИО1 составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому на участке дороги по ул. Гоголя по направлению от ул. Севастопольской и пр. Кирова выявлены недостатки в состоянии дороги, а именно, в нарушении п. 4.1.1 ГОСТ Р50597-93 и п. 5.6.23 ГОСТ Р52289-2004 отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

По данному факту 29.01.2018 года государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ИДПС ОВДПС ГИБДД УМВД России по г. Симферополю лейтенантом полиции ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении.

По результатам административного расследования государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Симферополю лейтенант полиции ФИО1 22.03.2018 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вина МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, Киевским городским судом г. Симферополя Республики Крым дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым не является лицом, ответственным за содержанием улично-дорожной сети г. Симферополя, поскольку решением Симферопольского городского совета «О передаче муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (автомобильные дороги)» от 19.12.2017 года №1475 МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым передало Муниципальному бюджетному учреждению «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым муниципальное имущество муниципального образования городской округ Симферополь РК (автомобильные дороги), в том числе автомобильную дорогу по ул. Гоголя по направлению от ул. Севастопольской и пр. Кирова, на которой 29.02.2018 года были выявлены недостатки, которые послужили основанием для составления 22.03.2018 года в отношении МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, исходя из следующего.

Постановлением администрации г. Симферополя от 30.11.2017 года № 4419 утвержден Устав муниципального бюджетного учреждения «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в новой редакции (далее Устав).

П. 1.7 Устава установлено, что бюджетное учреждение для достижения целей своей деятельности вправе совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Бюджетное учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым и назначением имущества.

Согласно п. 2.1 Устава целью деятельности МБУ «Город» являются оказание услуг и выполнение работ по обеспечению надлежащего санитарного состояния, благоустройства, содержания объектов инфраструктуры муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в объемах, определяемых муниципальным казенным учреждением Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым в соответствии с муниципальным заданием.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание то, что в материалах дела отсутствуют и МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым не представлены доказательства передачи МБУ «Город» автомобильной дороги (улицы), на которой были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии, в состоянии, соответствующем требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе, п. 4.1.1 ГОСТ Р50597-93 и п. 5.6.23 ГОСТ Р52289-2004, становится очевидным, что именно первое является ответственным за выявленные 29.01.2018 года недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), послужившие основанием для составления 22.03.2018 года в отношении МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В материалах дела имеется схема организации дорожного движения на участке дороги по ул. Гоголя по направлению от ул. Севастопольской и пр. Кирова, согласно которой на указанном участке должен быть установлен дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

Административное наказание назначено заявителю в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, но без учета положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Указанные положения ст. 4.1 КоАП РФ не были приняты во внимание судьей Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым при рассмотрении дела № 5-479/2018.

В материалах дела имеется Положение о МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, согласно которому оно является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Симферополя Республики Крым (п.1. 1), расходы по содержанию которого осуществляются за счет средств бюджета городского округа (п. 1.8).

Уплата штрафа в размере 200000 рублей приведет к использованию средств бюджета городского округа г. Симферополя на цели, не совпадающие с основными направлениями деятельности МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, что может привести к возникновению дефицита средств, необходимых, в том числе, для поддержания надлежащего состоянии автомобильных дорог г. Симферополя.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание то, что уплата штрафа в размере 200 000 рублей значительно ухудшит материальное положение МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, согласно ст. 4.1 КоАП РФ, представляется возможным изменить постановление Киевского городского суда г. Симферополя Республики Крым от 26.04.2018 года по делу № 5-479/2018 и назначить МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, снизив его до 100000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление Киевского городского суда г. Симферополя Республики Крым от 26.04.2018 года по делу № 5-479/2018 в отношении Муниципального казенного учреждения Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым изменить, снизить размер назначенного ему административного штрафа до 100000 рублей.

В остальной части постановление Киевского городского суда г. Симферополя Республики Крым от 26.04.2018 года по делу № 5-479/2018 оставить без изменений.

Жалобу Муниципального казенного учреждения Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись Яковлев С.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>