Решение № 12-245/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 12-245/2019

Дело № 12-245/19


Р Е Ш Е Н И Е

23 апреля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Малиновская И.Э., рассмотрев жалобу Администрации города Смоленска на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Администрация города Смоленска обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ссылаясь на то, что вышеуказанным Постановлением Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. В протоколе об административном правонарушении № отсутствуют сведения о выезде судебного пристава-исполнителя к месту совершения исполнительных действий с составлением соответствующего акта, который подтверждал бы событие административного правонарушения. Кроме того, судебным приставом-исполнителем не дана оценка тому, что Главой города Смоленска, а также должностными лицами Администрации города Смоленска вносились и направлялись, в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета, предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по капитальному ремонту жилого фонда, дорожного полотна города Смоленска, однако запрашиваемых средств выделено не было. Просит отменить указанное Постановление как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Администрация города Смоленска своего представителя в суд не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Промышленного районного суда г. Смоленска на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт в доме № по <адрес>: кровли рулонной – замена покрытия и стяжки; вентиляционных кирпичных шахт на крыше – полная перекладка стен; лифтовых кирпичных шахт и выходов на крышу – перекладка до 50% объема стен, полная замена заполнений дверных проемов; кровли рулонной лифтовых шахт и выходов на крышу – полная замена кровельного покрытия и стяжки, металлических отливов; цокольная часть фасада – полная замена облицовки без исполнения старых плит, восстановления основания; отмоски вокруг дома – замена покрытия и основания; лифтов – полная замена; клапанов мусоропроводов – замена металлических загрузочных устройств; мусорных камер – полная замена облицовки стен без использования старых плиток, восстановление основания, полная замена плиток пола, ремонт основания, окраска потолка масляной краской, устройство трапа с подсоединением к канализации, устройство водопровода с краном и шлангом, замена дверного блока с обивкой с внутренней стороны листовой сталью, установка светильника в пыленепроницаемом и влагозащитном исполнении, устройство металлических шиберов; инженерных сетей внутридомовых систем холодного и горячего водоснабжения и отопления и запорных устройств в системе холодного водоснабжения, отопления, калориферов отопления – замена внутридомовых систем отопления и калориферов отопления, стояков холодного и горячего водоснабжения и запорных устройств в системе холодного и горячего водоснабжения, отопления; электроснабжения дома, лестничных клеток, подвала – полная замена электроснабжения с переводом существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение; крыльцо 2 подъезда – капитальный ремонт ступеней; деревянных дверей входа в подвал – полная замена заполнений проемов; кирпичные стены входов в подвал – полная перекладка стен.

В соответствии с данным решением судом выдан исполнительный лист серии № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области возбужденно соответствующее исполнительное производство №.

В связи с неисполнением Администрацией в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации города Смоленска судебным приставом-исполнителем составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города Смоленска признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и подвергнута административному штрафу в размере 30 000 руб.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 105 ФЗ № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 ФЗ № 229-ФЗ предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Между тем оснований для привлечения Администрации города Смоленска к административной ответственности не имелось, поскольку с объективной стороны указанное правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения требований неимущественного характера содержащихся в исполнительном документе.

Применительно к составу правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

По правилам статьи 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Согласно статье 11 БК РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В соответствии со статьёй 49 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ №, формирование и исполнение бюджета города Смоленска осуществляет Администрация города Смоленска. Бюджет города Смоленска утверждается Смоленским городским Советом. Решение о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год принимается Смоленским городским Советом до начала очередного финансового года.

Таким образом, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а процедура увеличения суммы расходов муниципального бюджета возможна только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующих решений представительным органом местного самоуправления; Администрация г. Смоленска такими полномочиями не обладает.

Вместе с тем, Решением Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы ДД.ММ.ГГГГ № утверждена ведомственная структура расходов Управления жилищно-коммунального хозяйства и Управления дорожного хозяйства и строительства на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (по решению судов) выделено 10 млн. руб., а на выполнение капитального ремонта дорожного полотна бюджетные ассигнования выделены не были (до настоящего времени изменений в бюджет города Смоленска на выполнение капитального ремонта жилого фонда и дорожного полотна по решению судов не вносилось), о чем сообщалось (направлялись копии служебных записок, решение Смоленского городского Совета с приложением ведомственной системой расходов).

Кроме того, Главой города Смоленска в адрес ФИО3, а также в адрес ФИО4 неоднократно направлялись запросы по выделению дополнительных денежных средств на исполнение судебных решений по капитальному ремонту жилого фонда, дорожного полотна города Смоленска.

Однако до настоящего времени упомянутый вопрос представительным органом местного самоуправления положительно не разрешен, объем бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих решений судов Смоленским городским Советом не увеличен, а утвержденный лимит таких бюджетных ассигнований не позволяет своевременно исполнить данный судебный акт.

Учитывая, что бремя доказывания наличия оснований для привлечения к административной ответственности лежит на органе или должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении, то для установления вины Администрации города Смоленска в совершении административного правонарушения необходимо наличие доказательств того, что она уклонилась от выполнения соответствующих ремонтных работ в доме № по <адрес>, имея реальную возможность в установленный срок исполнить решение суда.

Доказательств того, что Администрация города Смоленска умышленно уклонилась от исполнения возложенной на нее решением суда обязанности в материалах дела об административном правонарушении, не имеется. Неисполнение требований неимущественного характера содержащихся в исполнительном документе в установленный судебным приставом-исполнителем срок обусловлено особенностями бюджетного финансирования, которое является основной причиной, по которой Администрация города Смоленска не может исполнить решение суда.

При таком положении, с учетом того, что выделение подведомственным бюджетным учреждениям денежных средств осуществляется Администрацией города Смоленска в объеме выделяемых из бюджета ассигнований на текущий год и не зависит исключительно от действий заявителя, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение упомянутого решения суда, вины Администрации в неисполнении требований исполнительного документа не имеется.

Положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, введённой Федеральным законом от 5 октября 2015г. N 288-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы, поскольку данное основание предусмотрено для прекращения производства по делу в отношении должностного лица органа местного самоуправления или должностного лица муниципального учреждения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производствоподлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в действиях Администрации отсутствует, по правилам п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Смоленска – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд в 10-дневный срок со дня получения либо вручения его копии.

Судья Малиновская И.Э.