Решение № 2-720/2018 2-720/2018~М-629/2018 М-629/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-720/2018

Дело № 2-720/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Менц О.П.,

при секретаре – Трахановой Е.Н.,

с участием прокурора в лице помощника Углегорского городского прокурора Баймурзина А.А., третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя администрации Углегорского городского округа ФИО4, действующей на основании доверенности от 10.05.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по иску Углегорского городского прокурора, действующего в интересах ФИО5, к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Углегорский городской прокурор, действуя в интересах ФИО5, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить ФИО5, с учетом ФИО1, ФИО2, ФИО3, вне очереди по договору социального найма, благоустроенное, применительно к условиям г. Углегорска Сахалинской области, жилое помещение в границах г. Углегорска Сахалинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, общей площадью не менее 28,6 кв.м.

В обоснование заявленного требования указано, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищных прав ФИО5, в ходе которой установлено, что по результатам проведенного межведомственной комиссией обследования, в соответствии с заключением от 18.03.2015, жилой дом по адресу: <адрес>, в котором располагается жилое помещение истца, признан непригодным для проживания. В установленном законом порядке истец ФИО5 признана малоимущей и состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по договору социального найма с составом семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3 В связи с этим, прокурор полагает, что истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

19.07.2018 в Углегорский городской суд представлен отзыв администрации Углегорского городского округа, согласно которому ответчик исковое требование не признает. Факт признания жилого помещения, в котором зарегистрирована истец ФИО5, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, не оспаривает. Полагает, что поскольку в Углегорском городском округе на протяжении нескольких десятков лет не ведется строительство, а жилье из категории «вторичное» не может быть предоставлено истцу в силу несоответствия требованиям санитарно-эпидемиологическим и жилищным нормам, учитывая, что в реестре муниципальной собственности отсутствуют нераспределенные жилые помещения, то в сложившихся условиях решение суда становится неисполнимым, в связи с чем, ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание не явилась истец ФИО5, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в своё отсутствие либо об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Баймурзин А.А., исковое требование поддержал по основаниям, приведенным в исковом заявлении, настаивал на его удовлетворении.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении заявленного требования настаивали.

Представитель ответчика администрации Углегорского городского округа Бунина Е.А., действующая по доверенности, против удовлетворения искового требования возражала, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Положениями ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий, для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищном законодательством, прав, а также на признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защитой, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Пунктом 5 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа входит обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 1 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Как установлено судом и подтверждается поквартирной карточкой формы «Б», в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на день рассмотрения дела зарегистрированы: ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно техническому паспорту, жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, имеет общую площадью 28,6 кв.м.

Из акта обследования и заключения межведомственной комиссии от 18.03.2015 следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания.

Федеральным законодательством предусмотрено для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно распоряжению администрации Углегорского городского округа от 12.02.2018 №-р ФИО5 признана малоимущей; принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основанию, предусмотренному п.п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, в соответствии с постановлением администрации Углегорского городского поселения № от 30.12.2016.

То обстоятельство, что истец ФИО5, не имеет иного жилого помещения, кроме признанного аварийным, стороной ответчика не оспаривалось.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как разъяснено в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Жилищным законодательством обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам, чье жилое помещение признано непригодным для проживания и ремонта или не подлежащим реконструкции, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого как из областного или федерального бюджета, и отсутствие либо недостаточность финансирования в данном случае не должны являться основанием для неосуществления органом местного самоуправления возложенных на него государственных полномочий.

При этом действующим законодательством право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, причем это право подлежит реализации незамедлительно после его возникновения.

Согласно п. 1.1. Положения об администрации Углегорского городского округа, администрация Углегорского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Углегорского городского округа и наделяется Уставом Углегорского городского округа полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 6 статьи 6 Устава Углегорского городского округа к вопросам местного значения городского круга отнесено обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Доводы ответчика об отсутствии в муниципальном фонде свободных жилых помещений, неведении строительства нового жилищного фонда, наличия других лиц, обладающих аналогичным правом, не являются безусловными основаниями для отказа в удовлетворении искового требования, заявленного прокурором в интересах ФИО5, поскольку жилищным законодательством обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам, чье жилое помещение признано непригодным для проживания, не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от каких-либо иных условий, в том числе отсутствия свободного жилья, отсутствия средств на приобретение жилых помещений, отсутствия строительства нового жилищного фонда, отсутствия финансового обеспечения, предоставляемого как из областного или федерального бюджета, и не освобождает органом местного самоуправления от решения вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности искового требования Углегорского городского прокурора и принимает решение об его удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование Углегорского городского прокурора, действующего в интересах ФИО5, к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, – удовлетворить.

Возложить на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области обязанность предоставить ФИО5 с учетом ФИО1, ФИО2, ФИО3, вне очереди по договору социального найма, благоустроенное, применительно к условиям г. Углегорска Сахалинской области, жилое помещение в границах г. Углегорска Сахалинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, общей площадью не менее 28,6 кв.м.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья - О.П. Менц