Постановление № 5-525/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 5-525/2017

Дело № 5 - 525/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

11 декабря 2017 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми И.В.Шерстюков,

При ведении протокола помощником судьи Харюткиной К.И.,

С участием:

лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Ни Д.А.,

защитника адвоката Абдулгаджиева С.Д. по ордеру № от Дата,

рассмотрев дело об административном правонарушении на основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Ни Д.А., Дата рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: Адрес, привлекаемого к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, права по ст.25.1 КоАП РФ разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

В ... часов ... мин Дата по адресу: Адрес было выявлено административное правонарушение: Место совершение – по месту государственной регистрации индивидуального предпринимателя Ни Д.А. по адресу: Адрес, Дата, расторгнув Дата трудовой договор с гражданкой ... А.Ч.М., был прекращен, ИП Ни Д.А. в срок три рабочих дня – до Дата года не уведомил территориальный органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора в соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", тем самым индивидуальный предприниматель Ни Д.А. совершил правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании Ни Д.А. вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что не так давно занимается предпринимательской деятельностью, не знал, что необходимо направлять уведомление в государственный орган. А.Ч.М. работала у него в предприятии общественного питания, была принята на работу Дата, работать начала с ..., когда прекратила работать точно не помнит. Летом, примерно Дата работник А.Ч.М. отпросилась у него съездить домой, в ..., вначале был разговор на ..., потом на .... Он разрешил ей поехать, затем она больше не вернулась. Документы по учету работников он не ведет, приказы по личному составу не ведутся, трудовые книжки работников не ведутся, табель учета рабочего времени не ведётся. Ведет в произвольной форме учет выхода работников на работу. Официально А.Ч.М. отпуск очередной или без сохранения заработной платы не оформлял, просто разрешил по её просьбе уехать, так как ей было нужно, как она говорила, - «по семейным обстоятельствам». Уведомление о прекращении трудовых отношений направил после того, как должностным лицом был составлен протокол. Срок трудового договора истек в Дата, дата – Дата было указано ошибочно. Трудовые отношения были прекращены без участия А.Ч.М., так как он не появилась, а срок трудового договора истек. Рабочее место за ней сохранялось до конца срока, указанного в трудовом договоре (л.д.37 – 42, 48 – 50).

Ни Д.А. и защитник просили учесть, что умысла на совершение правонарушения Ни Д.А. не имел, просили назначить максимально мягкое наказание, снизить размер штрафа, назначить наказание «ниже низшего предела».

Должностное лицо ... ОВМ ОП № 1 УМВД России Н.Н.Е. ранее в судебном заседании пояснила, что уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином было получено Дата. Трудовым договором было предусмотрена дата прекращения трудового договора – Дата, из этого она исходила при установлении обстоятельств совершения правонарушения, хотя понимает, что в календаре данной даты не существует. Ранее нарушений Ни Д.А. в области миграционного законодательства не нарушал, полагает возможным применить административное наказание в виде приостановления деятельности (л.д.41).

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 1.2 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. «Обстоятельства» дела предполагают все значимые для разрешения дела данные о правонарушении (факты, события, действия, время, место, средства) и лице, его совершившем. Всесторонность и полнота выяснения всех обстоятельств дела об административном правонарушении предполагает установление всех обстоятельств, необходимых для рассмотрения и разрешения дела, при этом должен быть установлен факт совершения административно наказуемого деяния, время, место, способ совершения правонарушения. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события и состав административного правонарушения. Таким образом, субъект административной юрисдикции, исходя из указанных правовых норм, при производстве по делу об административном правонарушении обязан выяснить по делу обстоятельства, имеющие значения для всестороннего, полного выяснения обстоятельств дела. Судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе при выяснении обстоятельств совершения административного правонарушения установить время, дату, место совершения правонарушения и иные обстоятельства дела, исходя из всесторонней оценки имеющихся доказательств, с учетом указанного, суд устанавливает, что срок действия трудового договора от Дата, заключенный индивидуальным предпринимателем Ни Д.А. с А.Ч.М. истек в Дата – Дата, соответственно, возникла обязанность по направлению уведомления в уполномоченный государственный орган в течении 3 рабочих дней.

Данное не ухудшает положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не увеличивает предъявленный объем обвинения, в том числе по продолжительности не направления уведомления, определяя дату как последний день Дата, что соответствует условиям трудового договора. Указание как в протоколе об административном правонарушении, так и в трудовом договоре даты Дата расценивается как последний день Дата, что соответствует календарю (список дней года с разделением на недели и месяцы).

Вина индивидуального предпринимателя Ни Д.А. подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от Дата №( л.д.5), составленного должностным лицом ОВП ОП № (дислокация Дзержинский район) УМВД России по г. Перми, в протоколе имеются объяснения Ни Д.А.,- «С протоколом согласен, решение прошу вынести немедленно, протокол прошу направить в суд для более полного и объективного рассмотрения »;

- рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения ... ОВМ ОП № ( дислокация Ленинский район)УМВД России по г. Перми ... И.В.В., в котором указано о том, что Дата в ходе проверки документов у гражданки ... А.Ч.М., Дата рождения, было установлено, что Дата между ИП Ни Д.А. и А.Ч.М. был заключен трудовой договор, по которому А.Ч.М. работала в качестве ... в кафе «...» по адресу: Адрес. Уведомление о заключении трудового договора ИП Ни Д.А. подано в соответствии с приказом ФМС России от 28.06.2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления ФМС об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Дата трудовой договор между ИП Ни Д.А. и А.Ч.М. был расторгнут. По сведениям ... работодателем ИП Ни Д.А. в нарушении приказа ФМС России от 28.06.2010 г. № 147 «О формах и порядке уведомления ФМС об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» в 3дневный срок уведомление о прекращении трудового договора не подано.Уведомление не подано в настоящее время. В действиях Ни Д.А. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ;

- Уведомлением о заключении трудового договора работодателем ИП Ни Д.А. с иностранным гражданином А.Ч.М., Дата рождения, от Дата;

- трудовым договором от Дата, заключенного работодателем ИП Ни Д.А. с иностранным гражданином А.Ч.М., Дата рождения;

- объяснениями от Дата А.Ч.М..( л.д.11), которой разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, пояснившей, что Дата она въехала на территорию РФ, цель въезда – работа, Дата заключила трудовой договор с ИП Ни Д.А. и в тот же день приступила к выполнению работ в качестве ... в кафе «...». Уведомление работодатель подал своевременно. Примерно Дата уволилась и трудовой договор был расторгнут, подавал ли уведомление о расторжении договора работодатель, пояснить не может. Дата заключила договор с ООО «...» и сразу приступила к выполнению обязанностей в качестве ..., работает по настоящее время;

- уведомлением о прекращении(расторжении) трудового договора или гражданско - правового договора на выполнение работ(оказания услуг) с иностранным гражданином(л.д.46), которое подано ИП Ни Д.А. в уполномоченный орган Дата

Поскольку должностным лицом не квалифицировано прекращение трудовых отношений Дата, суд рассматривает дело в пределах предъявленного обвинения. В публичной сфере, к которой относится производство по делу об административном правонарушении, обязанность доказывания возложена на должностное лицо, государственный орган. Суд, являясь органом правосудия, не выполняет функций органа, осуществляющего преследование, суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. С учетом указанного, дело об административном правонарушении рассматривается в пределах сформулированного должностным лицом, в том числе, по сроку вменяемого правонарушения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Ни Д.А.зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Дата

В соответствии с п. 9 ст. 13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечениях и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Нарушение миграционного законодательства, то есть невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности по уведомлению компетентного органа в трехдневный срок, по своему характеру считается оконченным в момент истечения этого срока. Последующее представление уведомления не влияет на объективную сторону рассматриваемого правонарушения и не освобождает лицо от ответственности. В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Таким образом, составом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, охватываются и случаи нарушения установленных сроков уведомления о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Избрав определенный вид деятельности, индивидуальный предприниматель Ни Д.А., обязан организовать свою деятельность в строгом и точном соответствии с требованиями законодательства, нормативных правовых и иных правовых актов, обеспечить их неукоснительное соблюдение.

Препятствий экстраординарного характера, которые не позволили в установленный срок исполнить требования закона, суд не усматривает. Процедура уведомления о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином позволяет контролировать законность его пребывания на территории Российской Федерации, отвечает требованиям государственной безопасности, а также имеет фискальную функцию в виде взимания государственной пошлины за выдачу патента на работу, своими действиями ИП Ни Д.А.выразил пренебрежительное отношение к установленным законодателем публично-правовым обязанностям.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит. В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", - « Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания».

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности административного правонарушения, данные о личности виновного, руководствуется требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

В качестве обстоятельств, смягчающих наказание, признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, в действиях ИП Ни Д.Л. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный частью ст. 18.15 КоАП РФ, то есть неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Оснований подвергать сомнению собранные по делу доказательства суд не усматривает, поскольку они согласуются между собой, дополняют друг друга, являются достаточными для установления вины юридического лица. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется. В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Суд приходит к выводу о необходимости назначить административное наказание в виде административного штрафа, размер которого определяется с учетом требований разумности, соразмерности, справедливости, с учетом всесторонней оценки обстоятельств и данных об индивидуальном предпринимателе. В соответствии с примечанием к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил административной ответственности юридических лиц. Учитывая возникновение в результате совершенного ИП Ни Д.А. правонарушения угрозы причинения вреда безопасности государства, суд не находит оснований к применению положений ч.2 ст.3.4 КоАП РФ в виде вынесения предупреждения вместо административного штрафа. Оснований для назначения более строгого вида наказания в виде приостановления деятельности суд не усматривает. Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. С учетом конкретных обстоятельств дела, данных о личности ИП Ни Д.А., обстоятельств, учитываемых при назначении административного наказания, суд приходит к выводу, о том, что задачам законодательства об административных правонарушениях, целям административного наказания, требованиям разумности и справедливости соответствует назначению административного штрафа в размере 200000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Ни Д.А., Дата рождения, уроженца ..., ИНН №, ОГРНИП №, зарегистрированного Дата Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы по Пермскому краю №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Ко АП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей. Реквизиты для зачисления штрафа:

получатель платежа: УФК по Пермскому краю(Управление МВД России по г. Перми), ИНН: <***>, КПП: 590401001, р/с: <***>, банк получателя: Отделение Пермь г. Пермь, КБК 18811640000016025140(денежные взыскания за нарушения миграционного законодательства), БИК: 045773001, ОКТМО: 57701000, УИН: 18811599990052083986.

В соответствии со статьей 32.1 КоАП РФ

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, -влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до 50 часов.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение 10 суток с даты вручения или получения копии постановления.

Судья И.В.Шерстюков