Решение № 2-413/2020 2-413/2020~М-104/2020 М-104/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 2-413/2020

Дело № 2-413/2020

43RS0003-01-2020-000021-30


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2020 года г.Киров

Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Маловой Н.Л.,

при секретаре Лобастове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к ИП ФИО1 о признании действий незаконными и запрете деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Управления Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском к ИП ФИО1 о признании действий незаконными и запрете деятельности, в обоснование заявленных требований указано, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с {Дата} по {Дата} согласно распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от {Дата}. {Номер} была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ответчика, осуществляющей деятельность в ветеринарной клинике «Биосфера», расположенной по адресу: {Адрес}, с целью рассмотрения письменного обращения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме по указанному адресу по вопросу законности размещения рентгенодиагностического аппарата в помещении ветеринарной клиники «Биосфера», расположенной под жилыми квартирами {Номер} и {Номер} в цокольном этаже вышеуказанного жилого дома. {Дата} при выходе на объект по адресу: {Адрес}, было установлено, что ветеринарная клиника «Биосфера» находится в цокольном этаже жилого многоквартирного дома. Согласно предоставленному в ходе проверки свидетельству о государственной регистрации права от {Дата}. {Номер}, помещения ветеринарной клиники используются на праве собственности, общая площадь 122 м2. Согласно прейскуранту, вывешенному в зале ожидания приёма ветеринарной клиники одной из оказываемых услуг является - рентгеновская диагностика животных, приём и содержание животных осуществляется круглосуточно. На момент осмотра в кабинете, в котором находился рентгеновский аппарат (согласно представленному фотоснимку заявителя), рентгенодиагностический аппарат снят, но с потолка свисает штатив (плечо), на котором согласно фотоснимку крепится переносной рентгеновский аппарат. К штативу подведены все необходимые коммуникации (электрооборудование). В кабинете находится специальное оборудование для передачи рентгеновских снимков на компьютер - дигитайзер (оцифровщик) AGFA CR 10-Х, предназначенный для оцифровывания рентгеновских снимков, который стоит рядом с компьютером, подключен в сеть. Кроме того, на фотоснимке экрана компьютера, расположенного в кабинете, программа работы дигитайзера активна. При проведении осмотра в компьютере находятся рентген-снимки животных. Согласно раздел «исходящие» в электронной почте, рентгеновские снимки животных отправляются в филиалы клиники, расположенные на {Адрес} стене кабинета размещена инструкция для сотрудников по соблюдению требований техники безопасности в рентгеновском кабинете. Согласно документам, предоставленным представителем ИП ФИО1 в ходе проверки, а именно: копии договора купли-продажи медицинского оборудования от (Данные деперсонифицированы). {Номер}, копии товарной накладной от 15.11.2012г., копии счета на оплату от 12Л 1.2012г. {Номер}, копии санитарно-эпидемиологического заключения от {Дата}. {Номер}.09, копии регистрационного удостоверения, копии сертификата соответствия, копии инструкции по эксплуатации оборудования, для проведения рентгеновской диагностики был приобретён портативный рентгеновский аппарат DM-100Р. Согласно предоставленному заявителем фотоснимку, такой аппарат в момент проведения рентгенодиагностики животному установлен в кабинете ветеринарной клиники. При просмотре ветеринарных карточек животных, получавших лечение и консультации в ветеринарной клинике по адресу: {Адрес}, были выявлены записи о проведении рентгеновской диагностики животным. В Управление представлено письменное пояснение от клиента ветеринарной клиники о том, что именно по адресу {Адрес} его животному (коту) {Дата} проводилась рентгенодиагностика грудной клетки. В ходе телефонного разговора с хозяевами животных, обслуживаемых в ветеринарной клинике, было установлено, что они обращались в клинику на {Адрес} г. Кирова, где их животным была проведена рентгенодиагностика. {Дата} после 21-00 час жительница г. Кирова обратилась в ветеринарную клинику с кошкой, которой в клинике на {Адрес} сделали рентгеновский снимок, поставили диагноз и назначили лечение; {Дата} была проведена рентгенодиагностика собаке по кличке Акира в ветеринарной клинике {Адрес}. В 2018 году в Управление поступали обращения от жителей дома по вопросу незаконного размещения рентгеновского аппарата в ветеринарной клинике. При проведении внеплановой документарной проверки, было установлено, что ответчиком был приобретен рентгеновский аппарат портативный BLX-5 для проведения рентгендиагностики животным по данному адресу. Из объяснения ответчика следовало, что для ввода в эксплуатацию рентгеновского аппарата проведено обучение специалиста для работы с источниками иойизнрующего излучения, заключен договор о проведении экспертизы помещения, разработке проекта помещения, и проверке индивидуальных средств защиты и дозиметрическому контролю для получения санитарно-эпидемиологического заключения, приобретена приточная установка и вытяжной вентилятор для вентиляции помещений в соответствии с нормами воздухообмена и рекомендациями проектной организации. По результатам контрольно-надзорных мероприятий Управлением было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил {Номер} от {Дата} об исключении размещения ИИИ (рентгеновского аппарата) в жилом доме по указанному выше адресу, в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ. В ходе проверки при выходе на объект {Дата} и {Дата} при выборочном просмотре 76 карточек животных, получавших лечение и консультации в ветеринарной клинике «Биосфера» по адресу {Адрес} 12 случаях были выявлены случаи проведения рентгенодиагностики животным в 2019 году, в 2018 году - в 5 случаях. В ветеринарной клиникепроводились рентгендиагностические процедуры в жилом многоквартирном доме, под жилыми помещениями. Следовательно, использование рентгенодиагностического аппарата при осуществлении предпринимательской деятельности в помещении ветеринарной клиники «Биосфера», расположенной под жилыми квартирами {Номер} и {Номер} многоквартирного жилого дома по адресу: {Адрес}, нарушает санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений и нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Просит признать действия ответчика по использованию рентгеновского оборудования при осуществлении своей предпринимательской деятельности в помещении ветеринарной клиники «Биосфера» по адресу: {Адрес}, незаконными; запретить ответчику размещение и эксплуатацию рентгеновского оборудования при осуществлении своей предпринимательской деятельности в помещении ветеринарной клиники «Биосфера» по адресу: {Адрес}(л.д.4-7).

В судебном заседании представители истца требования иска поддержали.

Ответчик в судебное заседание не явился. Уведомлена своевременно и надлежащим образом.

Представителя ответчика оставил разрешение спора на усмотрение суда, не высказав своего мнения по исковым требованиям.

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с {Дата} по {Дата} согласно распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от {Дата}. {Номер} была проведена внеплановая выездная проверка в отношении: индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществляющей деятельность в ветеринарной клинике «Биосфера», расположенной по адресу: {Адрес}, с целью рассмотрения письменного обращения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме по адресу {Адрес} по вопросу законности размещения рентгенодиагностического аппарата в помещении ветеринарной клиники «Биосфера», расположенной под жилыми квартирами {Номер} и {Номер} в цокольном этаже вышеуказанного жилого дома. В результате проверки, установлено следующее.

21.11.2019г при выходе на объект по адресу: г. Киров, {Адрес}, было установлено, что ветеринарная клиника «Биосфера» находится в цокольном этаже жилого многоквартирного дома. Согласно предоставленному в ходе проверки свидетельству о государственной регистрации права от 10.06.2014г. {Номер}, помещения ветеринарной клиники используются на праве собственности, общая площадь 122 м2.

Согласно прейскуранту, вывешенному в зале ожидания приёма ветеринарной клиники «Биосфера» по адресу: {Адрес} одной из оказываемых услуг является - рентгеновская диагностика животных, приём и содержание животных осуществляется круглосуточно.

На момент осмотра в кабинете, в котором находился рентгеновский аппарат (согласно представленному фотоснимку заявителя), рентгенодиагностический аппарат снят, но с потолка свисает штатив (плечо), на котором согласно фотоснимку крепится переносной рентгеновский аппарат. К штативу подведены все необходимые коммуникации (электрооборудование). В кабинете находится специальное оборудование для передачи рентгеновских снимков на компьютер - дигитайзер (оцифровщик) AGFA CR 10-Х, предназначенный для оцифровывания рентгеновских снимков, который стоит рядом с компьютером, подключен в сеть. Кроме того, на фотоснимке экрана компьютера, расположенного в кабинете, программа работы дигитайзера активна.

При проведение осмотра в компьютере находятся рентген-снимки животных. Согласно раздел «исходящие» в электронной почте, рентгеновские снимки животных отправляются в филиалы клиники, расположенные на {Адрес} стене кабинета размещена инструкция для сотрудников по соблюдению требований техники безопасности в рентгеновском кабинете.

Согласно документам, предоставленным представителем ИП ФИО1 в ходе проверки, а именно: копии договора купли-продажи медицинского оборудования от {Дата}. {Номер}, копии товарной накладной от {Дата}., копии счета на оплату от {Дата}. {Номер}, копии санитарно-эпидемиологического заключения от {Дата}. {Номер}, копии регистрационного удостоверения, копии сертификата соответствия, копии инструкции по эксплуатации оборудования, для проведения рентгеновской диагностики был приобретён портативный рентгеновский аппарат DM-100Р. Согласно предоставленному заявителем фотоснимку, такой аппарат в момент проведения рентгенодиагностики животному установлен в кабинете ветеринарной клиники.

При просмотре ветеринарных карточек животных, получавших лечение и консультации в ветеринарной клинике по адресу: {Адрес} {Адрес}, были выявлены записи о проведении рентгеновской диагностики животным.

В Управление представлено письменное пояснение от клиента ветеринарной клиники о том, что именно по адресу {Адрес} его животному (коту) {Дата} проводилась рентгенодиагностика грудной клетки (копия ветеринарной карты прилагается).

В ходе телефонного разговора с хозяевами животных, обслуживаемых в ветеринарной клинике, было установлено, что они обращались в клинику на {Адрес}, где их животным была проведена рентгенодиагностика. Так, например, {Дата} после 21-00 час жительница г. Кирова (копия ветеринарной карты прилагается) обратилась в ветеринарную клинику с кошкой, которой в клинике на {Адрес} сделали рентгеновский снимок, поставили диагноз и назначили лечение; {Дата} была проведена рентгенодиагностика собаке по кличке Акира в ветеринарной клинике {Адрес}

В 2018 году в Управление поступали обращения от жителей вышеуказанного дома по вопросу незаконного размещения рентгеновского аппарата в ветеринарной клинике по адресу: г{Адрес}. При проведении внеплановой документарной проверки, было установлено, что ответчиком был приобретен рентгеновский аппарат портативный BLX-5 для проведения рентгендиагностики животным по данному адресу. Из объяснения последней следовало, что для ввода в эксплуатацию рентгеновского аппарата проведено обучение специалиста для работы с источниками иойизнрующего излучения, заключен договор о проведении экспертизы помещения, разработке проекта помещения, и проверке индивидуальных средств защиты и дозиметрическому контролю для получения санитарно-эпидемиологического заключения, приобретена приточная установка и вытяжной вентилятор для вентиляции помещений в соответствии с нормами воздухообмена и рекомендациями проектной организации. По результатам контрольно-надзорных мероприятий Управлением было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил {Номер} от {Дата} об исключении размещения ИИИ (рентгеновского аппарата) в жилом доме по указанному выше адресу, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.

Тем не менее, в ходе проверки при выходе на объект {Дата} и {Дата} при выборочном просмотре 76 карточек животных, получавших лечение и консультации в ветеринарной клинике «Биосфера» по адресу {Адрес} 12 случаях были выявлены случаи проведения рентгенодиагностики животным в 2019 году, в 2018 году - в 5 случаях.

В ветеринарной клинике ответчика по адресу: {Адрес} проводились рентгендиагностические процедуры в жилом многоквартирном доме, под жилыми помещениями.

В соответствии с требованиями пп. 1.1. раздела I СП 2.6.1,2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)и (далее СП 2.6.1.2612-10) основные санитарные правила и нормативы обеспечения радиационной безопасности устанавливают требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения.

Правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей, а также для администрации субъектов Российской Федерации, местных органов власти, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации (п. 1.2).

Согласно п.2.3.1. СП 2.6.1.2612 радиационная безопасность на радиационном объекте и вокруг него обеспечивается за счет в том числе: обоснованного выбора района и площадки для размещения радиационного объекта; обеспечения сохранности источников излучения и исключения возможности их несанкционированного использования; санитарно-эпидемиологической оценки и лицензирования деятельности с источниками излучения; наличия системы радиационного контроля; планирования и проведения мероприятий по обеспечению радиационной безопасности персонала и населения при нормальной работе объекта, его реконструкции и выводе из эксплуатации.

В соответствии с п. 3.2.7 СП 2.6.1.2612-10 не допускается размещение источников ионизирующего излучения и работа с ними в жилых зданиях за исключением размещения в жилых зданиях рентгенодиагностических аппаратов с цифровой обработкой изображения, применяемых в стоматологической практике.

Рентгеновское излучение - это электромагнитные волны, энергия фотонов, которых лежит на шкале электромагнитных волн между ультрафиолетовым излучением и гамма-излучением. Рентген-лучи отличаются вредоносным биологическим воздействием. Электромагнитные волны проникают через ткани человеческого тела, при этом осуществляются ионизация в клетках, изменяется структура. Результатам таких воздействий становятся соматические осложнения или болезни в будущем поколении. Систематическое облучение даже малыми дозами может привести к генетическим изменениям в организме человека. Оно воздействует на ткани живых организмов и может быть причиной лучевой болезни. По причине этого при работе с рентгенаппаратами необходимо соблюдать меры защиты. Рентгеновское излучение является мутагенным фактором. Вред от получаемых волн иногда проявляется не сразу, а только спустя промежуток времени, постепенно: случаются непрерывные или временные преобразования в структуре эритроцитов, повышается риск развития лейкемии и других онкологических заболеваний. Возможно характерное образование последствия в виде преждевременного старения и утери эластичности кожи. Вышеуказанное свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации рентгеновского оборудования в помещениях, расположенных в жилом доме.

По результатам внеплановой выездной проверки за указанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ.

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 41, 42, 45).

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст.ст. 1, 2, 11, 20, 32 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности! юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального^ государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Из содержания ст. 11 Федерального закона от {Дата} № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании ст. 24 Федерального закона от {Дата} № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, рабдт й услуг нарушаются санитарные правила.

На основании п, 3 ст. 39 Федерального закона от {Дата} № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 4.10 Свода правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003. СП 54.13330.2016, (утв. Приказом Минстроя России от {Дата} N 883/пр), установлено, что в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать в том числе и рентгеновские кабинеты, а также помещения с лечебной или диагностической аппаратурой и установками, являющимися источниками ионизирующего излучения, превышающего допустимый уровень, установленный санитарно-эпидемиологическими правилами, ветеринарные клиники и кабинеты.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от {Дата} N 1521 (ред. от {Дата}) "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", с {Дата} утвержден новый перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от {Дата} N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". В пункте 38 данного Перечня указан СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" п. 4.10 (за исключением слов "все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч").

Таким образом, положения пункта 4.10 СП 54.13330.2011, которым не допускается размещать в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого дома рентгеновские кабинеты, а также помещения с лечебной или диагностической аппаратурой и установками, являющимися источниками ионизирующего излучения, превышающего допустимый уровень, установленный санитарно-эпидемиологическими правилами, ветеринарные клиники и кабинеты, с {Дата} являются обязательными требованиями в области стандартизации, а его неисполнение является нарушением требований статьи 24 Федерального закона от {Дата} № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Свод правил СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные" (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003), представляет собой документ, нормативного регулирования в рамках Федерального закона N 384-ФЗ, согласно статьям 3 и 5 указанного Закона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 384-ФЗ, настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе, требования о безопасных для здоровья человека условиях проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Следовательно, использование рентгенодиагностического аппарата при осуществлении предпринимательской деятельности в помещении ветеринарной клиники «Биосфера», расположенной под жилыми квартирами {Номер} и {Номер} многоквартирного жилого дома по адресу: {Адрес}, нарушает санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений и нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ взысканию с ответчика в доход муниципального бюджета подлежит государственная пошлина 600 руб. в равных долях.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по использованию рентгеновского оборудования при осуществлении своей предпринимательской деятельности в помещении ветеринарной клиники «Биосфера» по адресу: г. {Адрес}, незаконными.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 размещение и эксплуатацию рентгеновского оборудования при осуществлении своей предпринимательской деятельности в помещении ветеринарной клиники «Биосфера» по адресу: г. {Адрес}.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в бюджет МО «Город Киров» государственную пошлину 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд города Кирова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Л.Малова

Решение в окончательной форме изготовлено {Дата}

Судья Н.Л. Малова