Решение № 12-68/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-68/2019

дело № 12-68/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево, Республики Коми 14 ноября 2019 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.,

при секретаре судебного заседания Ложкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «МРСК Северо-Запада» на постановление должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 11 сентября 2019 года юридическое лицо – ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее - ПАО «МРСК Северо-Запада»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель юридического лица обратился в суд с жалобой, в которой указал, что основанием к вынесению указанного постановления явилось нарушение ПАО «МРСК Северо-Запада» пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, выразившееся в оставлении древесины, не очистке мест рубок от порубочных остатков на территории кварталов 82, 97, 105, 106 Занульского участкового лесничества ГУ «Прилузского лесничества». Вменяемое правонарушение ПАО «МРСК Северо-Запада» совершило в силу сложившейся ситуации, при этом, не допустив наступления имущественного ущерба, причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия РФ, безопасности государства. Оказало должностным лицам административного органа содействие в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Назначенное ПАО «МРСК Северо-Запада» наказание является несправедливым и несоразмерным характеру совершенного деяния, не соответствует конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, в связи с чем, просит суд постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9, 4.1, 4.2 КоАП РФ, поскольку имеются основания для освобождения ПАО «МРСК Северо-Запада» от ответственности за совершенное административное правонарушение, объявления устного замечания в виду малозначительности.

В судебном заседании представитель ПАО «МРСК Северо-Запада», при условии надлежащего извещения не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Представитель Минприроды Республики Коми в судебное заседание не явился, представил возражения на жалобу и ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судья посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие участников судебного разбирательства, по письменным материалам дела.

Исследовав письменные материалы дела, материалы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.

Административным правонарушением, в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и влечет административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 51 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с пунктом 19 указанных Правил, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Пунктами 34, 35 названных Правил, просеки, на которых находятся линии электропередачи и связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

В соответствии с частью 1 статьи 99 Лесной кодекс РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 07 июня 2019 года участковым лесничим Занульского участкового лесничества был проведен осмотр (обследование) лесного участка в кварталах 82, 97, 105, 106 Занульского участкового лесничества ГУ «Прилузское лесничество» на основании приказа от 29.05.2019 №, планового рейдового задания от 29.05.2019 №, по результату которого составлен Акт осмотра, обследования лесного участка от 07.06.2019 №. Согласно Акту, в ходе проведения осмотра было выявлено нарушение требований лесного законодательства, выразившееся в оставлении древесины, не очистке мест рубок от порубочных остатков в охранных зонах линии электропередачи. Установлено, что расчистку просек на территории ВЛ-10 кВ яч. 9Д РП «Читаево» участок ЛР-903 – р. Луза в пролетах опор 10-30, 78-99, проходящей в кварталах 82, 97 Занульского участкового лесничества, ВЛ-10 кВ яч. 9Д РП «Читаево» в пролетах опор 57-69Ж, проходящей в квартах 105, 106 Занульского участкового лесничества осуществляло ПАО «МРСК Северо-Запада».

Факт совершения ПАО «МРСК Северо-Запада» административного правонарушения не оспаривается заявителем и подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 18.07.2019, приказом от 29.05.2019 № о проведении плановых (рейдовых) осмотров, плановым (рейдовым), заданием от 29.05.2019 № на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, актом осмотра № от 07.06.2019 и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены должностными лицами, уполномоченными на составление протокола об административном правонарушении и рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории административных правонарушений. Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица объективной возможности для соблюдения требований законодательства, а также принятия им исчерпывающих мер для их соблюдения и недопущения административного правонарушения, суду не представлено.

Оценив совокупность представленных доказательств всесторонне, полно и объективно по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ПАО «МРСК Северо-Запада» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не соглашаться с выводами должностного лица не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в установленный годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Доводы заявителя жалобы о малозначительности совершенного правонарушения подлежат отклонению.

Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

К малозначительности не могут быть отнесены факты выявленных нарушений требований пожарной безопасности на лесных участках, представляющих угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного Обществом деяния, а также доказательств пренебрежительного отношения ПАО «МРСК Северо-Запада» к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, о чём свидетельствует факт повторного совершения однородного правонарушения, прихожу к выводу об отсутствии оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, административное наказание назначено ПАО «МРСК Северо-Запада» в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, оно является справедливым и соразмерным содеянному, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 11 сентября 2019 года, вынесенное в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО «МРСК Северо-Запада» без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Родионов