Решение № 12-35/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-35/2020

Дело № 12-35/2020


РЕШЕНИЕ

г. Алапаевск 19 мая 2020 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО7, действующего на основании доверенности от 07.02.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» ФИО8 на постановление начальника МО МВД России «Алапаевский» ФИО2 от 10.02.2020 года, которым юридическому лицу

Государственному автономному образовательному учреждению среднего профессионального образования Свердловской области «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника МО МВД России «Алапаевский» ФИО2 от 10.02.2020 года ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей, за то, что в период с 20.02.2019 года до 27.02.2019 года оно не исполнило обязанность в связи с осуществлением миграционного учета, а именно: не поставило на миграционный учет гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <...>, чем допустило нарушение требований ст. 20 и 22 Федерального закона РФ от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Не согласившись с постановлением, директор ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» ФИО8 подал на него жалобу, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Указывает, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, отсутствуют сведения о месте и времени совершения ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» административного правонарушения, чем нарушено требование ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, что влечет, в свою очередь, признание его недопустимым доказательством. Также указал, что протокол не содержит сведений о том, какие конкретно обязанности принимающей стороной и в какой срок не были исполнены, не указан какой пункт соответствующей части статьи 20 Закона № 109-ФЗ был нарушен, т.е. описание события административного правонарушения, содержащееся в протоколе об административном правонарушении, не соответствует диспозиции ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Вместе с тем, ссылается, что административным органом при рассмотрении дела по существу не верно установлена дата совершения правонарушения, не правильно применен пункт части 3 ст. 20 Закона № 109-ФЗ. Указанное влияет на исчисление срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, при рассмотрении дела надлежащим образом не проверено, истек ли на момент проведения проверки установленный законом срок на подачу уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, поскольку свидетели ФИО3 и ФИО4 не смогли пояснить, какого числа прибыл иностранный гражданин в общежитие. Автор жалобы ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют объяснения иностранного гражданина. Также ссылается, что выводы о том, что ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» являлось принимающей стороной, т.е. тем лицом, на которое возложена обязанность постановки иностранного гражданина на миграционный учет, являются преждевременными, т.к. не установлена цель прибытия иностранного гражданина, последний не опрошен.

В судебном заседании защитник ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» ФИО7 доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении. Просил отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить.

Заявитель - директор ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» ФИО8 и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник полиции МО МВД России «Алапаевский» ФИО5, в судебное заседание не явились, о его времени, дате и месте проведения были уведомлены надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судьей в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету.

Порядок осуществления миграционного учета предусмотрен Федеральным законом РФ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее Закон о миграционном учете) при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, в том числе о заявленном сроке его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона о миграционном учете в случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Место пребывания иностранного гражданина определено в п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона о миграционном учете как жилое помещение, не являющееся местом его жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания.

К стороне, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о миграционном учете относит находящихся в Российской Федерации физических и юридических лиц, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Статьей 22 Закона о миграционном учете установлено, что принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи (подпункт «а» пункта 2 части 2).

Постановке на учет по месту пребывания подлежат иностранные граждане, которые находятся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, уведомление об этом принимающей стороной должно быть направлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания (п.п. б п. 1 ч. 2 и п. 3 ч. 3 ст. 20 Закона о миграционном учете).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 04.03.2019 года при проведении проверки должностным лицом административного органа было выявлено, что с 20.02.2019 года гражданин <данные изъяты> ФИО1, временно прибывший в РФ, проживал в общежитии ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» по адресу: <...>. При этом данное юридическое лицо не исполнило обязанность в связи с осуществлением миграционного учета, а именно, являясь принимающей стороной, в установленный в законе срок не поставило на миграционный учет иностранного гражданина, чем нарушило требования Закона о миграционном учете.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы факт совершения ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 11.07.2019 года 6604 № 0145814, составленным в отношении ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, с указанием времени, места и обстоятельств совершенного им правонарушения, а также нарушенных положений законодательства Российской Федерации; рапортом старшего оперуполномоченного ОЭБ ПК МО МВД России «Алапаевский» ФИО6, выпиской из ЕГРЮЛ, письменными объяснениями ФИО4 и ФИО3, из которых следует, что иностранный гражданин ФИО1 в исследуемый период времени проживал в ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум», а также иными доказательствами, приобщенными к материалам дела.

Выводы должностного лица о совершении ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, основаны на доказательствах, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

С учетом изложенного, наличие в действиях ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В силу прямого указания закона принимающей стороной является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает, в данном случае юридическое лицо, предоставившее жилое помещение для проживания. В связи с чем, оснований полагать, что ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» не является субъектом вменяемого правонарушения не имеется, доводы жалобы основаны на неверном толковании требований миграционного законодательства, регулирующего данные правоотношения.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Постановление должностного лица содержит ссылку на нарушение ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» п. 2 ч. 3 ст. 20 Закона о миграционном учете, предусматривающий 7-суточный срок предоставления в орган миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Однако, согласно п.п. 16 п. 18 Устава ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум», утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 16.08.2016 № 570-ПП, учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, в том числе по предоставлению услуг по проживанию (общежитие, услуги гостиницы). При этом п. 1.3 Положения о студенческом общежитии техникума, утвержденного Приказом директора ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум», установлено, что при условии полной обеспеченности местами в общежитии обучающихся, администрация Техникума вправе принять решение о размещении в студенческом общежитии иных лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» гостиничные услуги – это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Следовательно, предоставляя жилое помещение для проживания иностранному гражданину, не являющемуся обучающимся Техникума, ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» фактически оказало гостиничные услуги.

Пунктом 3 части 3 статьи 20 Закона о миграционном учете определено, что в том случае, если иностранный гражданин находится в гостинице или организации, оказывающей гостиничные услуги, принимающая сторона обязана в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

С учетом указанных положений Закона о миграционном учете и установленных по делу обстоятельств, а именно фактического проживания иностранного гражданина в общежитии ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» с 20.02.2019 года, юридическое лицо обязано было подать в орган миграционного учета соответствующее уведомление в срок, не превышающий одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания.

Следовательно, обязанность по направлению уведомления о прибытии иностранного гражданина должна была быть исполнена не позднее 21 февраля 2019 года, а не до 27.02.2019 года, как указано в постановлении. Следовательно, дата совершения правонарушения должна исчисляться с 22.02.2019 года.

Вместе с тем, вносимые изменения на выводы должностного лица о наличии в действиях юридического лица - ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» состава инкриминируемого правонарушения не влияют, прав и законных интересов виновного лица не нарушают, его положение не ухудшают.

Наказание ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» назначено с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, которое соразмерно характеру и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Иных обстоятельств, которые в силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника МО МВД России «Алапаевский» ФИО2 № 3119145814 от 10.02.2020 года по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» изменить: указать дату совершения правонарушения – 22.02.2019 года, в остальной части данное постановление оставить без изменения, жалобу директора ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» ФИО8, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Алапаевского городского суда Т.В. Мелкозерова