Решение № 12-5/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 12-5/2024

Производство № 12-5/2024

УИД 28MS0025-01-2024-000577-37


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 апреля 2024 года п. Магдагачи

Амурской области

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области Качалова Ю. В.,

при секретаре Зениной Т.Н.,

с участием

защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, главы муниципального образования пгт Магдагачи ФИО1, - ФИО2, действующей на основании доверенности от 26 февраля 2024 г.,

помощника прокурора Магдагачинского района Чимитдоржиева А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования пгт Магдагачи ФИО1 ФИО8 на постановление мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 от 19 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 от 19 марта 2024 года должностное лицо – глава муниципального образования пгт Магдагачи ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что установка знаков и очистка пешеходной дорожки производилась администрацией пгт Магдагачи самостоятельно, по результатам внутреннего контроля МКУ «АХС» за содержанием дорог. Все мероприятия были выполнены администрацией еще до составления прокурором протокола об административном правонарушении. ФИО1 в правонарушение вменяли девять пунктов, на момент рассмотрения дела судом все мероприятия были выполнены, однако, суд не посчитал данный факт достаточным для малозначительности и не дал этому оценку. Кроме того, должностное лицо - глава муниципального образования не является субъектом административного правонарушения, поскольку полномочия органов местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, выполняет специально созданное учреждение с соответствующим финансированием МКУ «Административно-хозяйственная служба». Органом местного самоуправления создано МКУ «Административно-хозяйственная служба» в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, данные цели закреплены в Уставе МКУ «АХС». Учреждению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация пгт Магдагачи. Имущество учреждения находится в собственности учредителя и передано учреждению на праве оперативного управления. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах пгт Магдагачи и дорожных сооружений, является МКУ «АХС».

Защитник должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, главы муниципального образования пгт Магдагачи ФИО1, - ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе. Суду пояснила, что ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах пгт Магдагачи является МКУ «АХС», в связи с чем глава пгт Магдагачи не является субъектом правонарушения.

Помощник прокурора Магдагачинского района - Чимитдоржиев А.Г. считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (Федеральный закон N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").

Материалами дела установлено, что в отношении должностного лица - главы муниципального образования пгт Магдагачи - ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Основанием для привлечения главы администрации пгт Магдагачи к административной ответственности послужило установление фактов нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 и пункта 13, 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения на участках дороги: по ул. Комсомольской от пер. Заводской до пер. Гагарина имеются снежные навалы (нарушение п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017); на пешеходном переходе от дома № 45 по ул. Комсомольская к СОШ № 3 по направлению движения в сторону пер. Гагарина отсутствует 1 дорожный знак 5.19.2 Пешеходный переход (устанавливается слева), по направлению движения в сторону пер. Заводского отсутствует 1 дорожный знак 5.19.2 Пешеходный переход (устанавливается слева) (нарушение пункта 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019); по ул. Комсомольская по направлению движения в сторону пер. Гагарина отсутствует 1 дорожный знак 5.20 Искусственная неровность, по направлению движения в сторону пер. Заводского отсутствует 1 дорожный знак 5.20 Искусственная неровность (нарушение пункта 5.6.31 ГОСТ 52289-2019); по пер. Гагарина от ул. Комсомольская до ул. Советская на пешеходной дорожке имеется снежный накат и зимняя скользкость (нарушение пункта 8.5 ГОСТ Р 50597-2017); на обочинах автомобильной дороги по пер. Гагарина имеются снежные валы от ул. Советской до ул. Мухина (нарушение пункта 8.7 ГОСТ Р 50597-2017); на правой обочине автомобильной дороги по пер. Менжинского до ул. К. Маркса имеются снежные валы высотою выше 1,5 м (нарушение пункта 8.7 ГОСТ Р 50597-2017); на правой обочине по ул. 8-е Марта от ул. Дзержинского до ул. К. Маркса имеются снежные валы (нарушение пункта 8.7 ГОСТ Р 50597-2017); на левой обочине по ул. Дзержинского от <...> до магазина «Вавилон» имеются снежные валы (нарушение пункта 8.7 ГОСТ Р 50597-2017); на правой обочине по ул. Дзержинского от ул. 8-е Марта до пер. Менжинского имеются снежные валы (нарушение пункта 8.7 ГОСТ Р 50597-2017).

Вывод мирового судьи о наличии в действиях должностного лица - главы муниципального образования пгт Магдагачи - ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан на основе правильной оценки всех представленных доказательств.

Доводы главы администрации пгт Магдагачи о том, что он не является субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку полномочия органов местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, выполняет специально созданное учреждение с соответствующим финансированием МКУ «Административно-хозяйственная служба», суд отклоняет по следующим основаниям.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами административной ответственности являются должностные и юридические лица.

Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной статье предусмотрено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно разъяснения, данным п. 4, п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдения двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и не исполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

В силу ст. 37 Федерального Закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава администрации на принципах единоначалия.

В силу ст. 5 Устава муниципального образования пгт Магдагачи к вопросам местного значения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст. 28 Устава глава пгт Магдагачи обеспечивает осуществление органами местного самоуправления пгт Магдагачи полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области.

Таким образом, ФИО1, являясь главой администрации пгт Магдагачи, организует работу администрации по исполнению вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, т.е. отвечает за содержание закрепленных за ним участков дороги, на которых были выявлены дефекты дорожного полотна. При этом, создание МКУ «АХС» не освобождает главу муниципального образования пгт Магдагачи от обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением муниципальными казенным учреждениям взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Доводы жалобы о том, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении и рассмотрении его мировым судьей выявленные нарушения по содержанию были устранены, не является обстоятельством, освобождающим от административной ответственности, поскольку факт несоблюдения требований обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог имел место на дату выявления административного правонарушения.

Мировым судьей также не установлено оснований для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление, оснований для признания указанного нарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ также не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 от 19 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы муниципального образования пгт Магдагачи ФИО1 ФИО8 оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО8 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый Кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>), в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Магдагачинского районного суда Ю. В. Качалова