Решение № 12-7/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 12-7/2024

УИД: 56RS0016-01-2024-000033-14

дело № 12-7/2024


Р Е Ш Е Н И Е

с. Плешаново 15 февраля 2024 года

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием помощника прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Бояркина П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Красногвардейского района Оренбургской области на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Красногвардейский район № 1 от 17 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области № 1 от 17 января 2024 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.35 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области обратился в Красногвардейский районный суд с протестом об отмене данного постановления и направлении дела на новое рассмотрение, указывая, что в постановлении отсутствуют сведения о времени и месте совершения административного правонарушения ФИО1, выразившегося в ненадлежащем исполнении родительских обязанностей по воспитанию ребенка. Кроме того, в описательно-мотивировочной части постановления указано, что ФИО1 ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности по воспитанию своей несовершеннолетней дочери Ю.Р.<данные изъяты>, допустив нахождение последней 23.12.2023 в 22:30 часов, то есть в ночное время, в общественном месте на ул. <данные изъяты> без сопровождения законного представителя. Аналогичные сведения содержатся в протоколе по рассмотрению дела об административном правонарушении №1 от 17.01.2024. Вместе с тем, изучение материалов проверки показало, что согласно протоколу об административном правонарушении от 23.12.2023, составленного старшим участковым уполномоченным полиции Отделения МВД России по Красногвардейскому району С., несовершеннолетняя Г.К. в вышеуказанное время находилась напротив дома №<данные изъяты>. Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении имеются противоречия в части местонахождения несовершеннолетней Г.К., которые не устранены, указанным противоречиям надлежащая оценка не дана. Существенные обстоятельства по данному делу - место и время совершения административного правонарушения не установлены, а следовательно, ФИО1 не может быть привлечена к административной ответственности. На момент проверки, указанное постановление в законную силу не вступило. Просит постановление от 17.01.2024 № 1 по делу об административном правонарушении отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Бояркин П.Д. поддержал доводы протеста по указанным в нем основаниям.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовала.

Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовала.

От начальника отдела по профилактике безопасности и защите прав несовершеннолетних администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области/секретаря КДНиЗП администрации муниципального образования Красногвардейский район ФИО2 поступили пояснения, согласно которым в постановлении о назначении административного наказания на гр. ФИО1 по ст.5.35 ч.1 КоАП РФ, в его резолютивной части указан адрес <данные изъяты>

Поскольку лица, участвующие в деле, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, на основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть протест прокурора в их отсутствие.

Изучив протест и материалы дела об административном правонарушении, выслушав помощника прокурора, прихожу к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, признается неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении 56 АА № 144167 от 23 декабря 2023 года, составленному старшим участковым уполномоченным полиции Отделения МВД России по Красногвардейскому району С.., 23 декабря 2023 года в 22:30 час. ФИО1 ненадлежащим образом исполняла обязанности по воспитанию и содержанию своей несовершеннолетней дочери Ю.Р.<данные изъяты>, допустив в указанное время её нахождение напротив дома № <данные изъяты> в нарушение требований Закона Оренбургской области от 24.12.2009 № 3279/760-IV-ОЗ, т.е. совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от 17 января 2024 года № 1 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно указанному постановлению, 23 декабря 2023 года в 22:30 час. в с.<данные изъяты> ФИО1,<данные изъяты>, ненадлежащим образом исполняла свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию своей несовершеннолетней дочери ФИО3<данные изъяты>, допустив её нахождение в ночное время в общественном месте на ул.<данные изъяты> без сопровождения законного представителя, в нарушение требований Закона Оренбургской области от 24.12.2009 № 3279/760-IV-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей на территории Оренбургской области».

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении. Установление места совершения правонарушения, к тому же, имеет значение для правильного разрешения вопросов, связанных с подведомственностью и территориальной подсудностью рассмотрения дела; кроме того, установление данного обстоятельства влияет на возможность реализации лицом, привлеченным к административной ответственности, его процессуальных прав.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны быть указаны все обстоятельства, установленные при его рассмотрении. Тем самым данные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства (статья 24.1 названного Кодекса).

Между тем, в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Красногвардейского района не указаны место совершения административного правонарушения; отсутствуют объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, несовершеннолетней, которые участвовали в заседании комиссии, и доказательства, которые были положены в основу принятого решения и из оценки которых возможно сделать вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.35 ч.1 КоАП РФ.

Согласно абзацу 2 подпункта "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В данном случае местом совершения правонарушения является место жительства ФИО1, где должна надлежащим образом выполняться обязанность по воспитанию несовершеннолетней дочери.

В обжалуемом постановлении, при описании события вменяемого ФИО1 правонарушения место совершения правонарушения не указано.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела при вынесении постановления не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При этом суд не может согласиться с доводами протеста прокурора, о том, что в материалах дела об административном правонарушении имеются противоречия в части местонахождения несовершеннолетней ФИО1, которые не устранены комиссией по делам несовершеннолетних. При этом в обоснование своего довода указано на разное указание места нахождения несовершеннолетней в ночное время – в протоколе об административном правонарушении указано, что несовершеннолетняя находилась напротив дома № <данные изъяты>, в постановлении КДНиЗП – на площади <данные изъяты>.

Согласно материалам дела (фотографии несовершеннолетней, рапорту ст.УУП Отд МВД России по Красногвардейскому району), Ю.Р.<данные изъяты>, 23 декабря 2023 года в 22 час.30 мин. находилась на площади у <данные изъяты>.

При вынесении постановления, комиссией место нахождение несовершеннолетней было уточнено. Каких-либо противоречий не имеется.

Данные изменения не ухудшают положение ФИО1, не влияют на доказанность/недоказанность её вины, не усиливают административное наказание.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При указанных обстоятельствах, поскольку при рассмотрении данного дела комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области были допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие выполнить требования, предусмотренные статьями 26.11, 24.1 КоАП РФ, предусматривающие всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, поскольку на момент рассмотрения протеста прокурора на постановление КДНиЗП срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, оспариваемое постановление подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

протест прокурора Красногвардейского района Оренбургской области на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Красногвардейский район № 1 от 17 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - удовлетворить.

Постановление № 1 от 17 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАПРФ, вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области в отношении ФИО1 – отменить на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.35 КоАПРФ, в отношении ФИО1 - направить на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Красногвардейский районный суд в течении е 10 дней со дня вручения или получения копии решения

Судья Д.Р. Стройкина