Постановление № 5-1400/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-1400/2021

Копия

Дело № 5-1400/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

29 марта 2021 года г.Н.Новгород

ул. Июльских дней, д.2

Судья Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника К., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Ш. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ) в отношении ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ.) г.р., уроженца (данные обезличены), паспорт (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) (данные обезличены), со слов фактически проживает по адресу: (адрес обезличен) временно не трудоустроен, административному наказанию не подвергавшегося,

Установил:

31.01.2021 года участковым уполномоченным полиции ОП № 2 УМВД России по г. Н.Новгороду капитаном полиции Ш. отношении ФИО2 составлен протокол 52 БЗ № 438884 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, согласно которому 31.01.2021 года в 12: 00 часов гр. ФИО2, находясь по адресу: <...> у д. 51 принимал участие в несанкционированном митинге (шествии), порядок проведения которого не был согласован с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления г.Н.Новгорода, чем нарушил установленный порядок проведения митингов ( шествий), установленных ст. 6 ФЗ №54 от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

ФИО2 в судебном заседании разъяснены права, предусмотренные соответственно ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, его защитнику К. положения ст. 25.5 КоАП РФ. Отводов судье и самоотводов не поступило. После разъяснения сторонам прав, сторонами были заявлены письменные ходатайства, по которым в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ судьей вынесены определения.

В судебном заседании ФИО2. вину в совершении вмененного правонарушения не признал, пояснил, что 31 января 2021 года около 12 часов он пришел на ул. Б.Покровскую на митинг, хотел своими глазами увидеть происходящее, поскольку в средствах массовой информации по разному освещаются такие события. В 12 часов 02 минут начались задержания собравшихся граждан, до этого момента никаких требований от правоохранительных органов не было. Митинг фактически не состоялся. Он решил покинуть место, однако сотрудники этого сделать не дали, оцепили район. На ул. Б.Покровская у дома № 50 к нему подошли работники, не объяснив причины задержания, завернули руки, отвели в автобус и отвезли в отделение полиции Канавинского района, где составили протокол об административном правонарушении, с которым он не согласился. Не согласен с указанными в протоколе местом и временем задержания. В настоящее время он временно не трудоустроен, проживает на съемной квартире, своё материальное состояние считает ниже среднего.Из приложенных к делу объяснений ФИО2 от 31.01.2021 года, следует, что 31.01.2021 г. около 12 часов он находился по адресу: <...> около дома 51 с целью просмотра несанкционированного публичного мероприятия. В момент начала шествия собирался покинуть место, но их задержали органы власти. Объяснения заверены записью о верности и прочтении и подписью ФИО2( л.д. 9).

Защитник К. в судебном заседании доводы подзащитного о невиновности поддержал, полагает, что вина в совершении подзащитным административного правонарушения не доказана. ФИО2 на мероприятии какую-либо символику не использовал, лозунги не выкрикивал. В материалах дела доказательства невыполнения подзащитным требований со стороны сотрудников полиции отсутствуют. В протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО2 незаконные действия не конкретизированы. В имеющихся в материалах дела объяснениях свидетелей речь идет об абстрактных участниках митинга. Полагает, что объяснения свидетелей являются ложными. В материалах дела сведения о том, кто предупреждал участников митинга о необходимости разойтись, отсутствует. Обратил внимание суда на то, что даже минимальная санкция ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей для подзащитного является чрезмерно строгой.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении сотрудник полиции Ш. ( удостоверение сотрудника полиции НЖГ № 064007 от 16.04.2020 г.) в судебном заседании пояснил, что работает в отделе участковым уполномоченным полиции ОП № 2. 31.01.2020 около 20 часов на основании имевшихся у него рапортов сотрудников полиции и письменных объяснений очевидцев он усмотрел в действиях доставленного к нему в кабинет в ОП № 2 ФИО2 состав правонарушения, предусмотренный ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ и составлен протокол об административном правонарушении. ФИО2 дал письменные объяснения и претензий не предъявлял.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствие с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 года (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закон № 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Статьей 3 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, названного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации; а также добровольности участия в публичном мероприятии.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 г. N 1618-О, от 24 октября 2013 г. N 1619-О, Закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Закона N 54-ФЗ.

Положениями части 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона №54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Согласно протоколу об административном правонарушении 52 БЗ № 438884 от 31.01.2021 г. действия ФИО2. квалифицированы по части 5 статьи 20.2 КоАп РФ.

Согласно части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В судебном заседании установлено, что 31.01.2021 года в период с 12 час. 00 мин. по 12 час. 30 мин. по адресу: <...>, ФИО2 принимал участие в несанкционированном публичном мероприятии митинге (шествии), которое не было согласовано с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления г.Н.Новгорода, в нарушение Федерального закона № 54-ФЗ. Около 12 часов через громкоговорящее устройство участники митинга были неоднократно оповещены сотрудниками полиции о том, что проведение публичного мероприятия не согласовано органами исполнительной власти, необходимо прекратить публичное мероприятие, нарушение общественного порядка и разойтись. Несмотря предупреждения сотрудников полиции о необходимости прекращения несогласованного митинга и нарушения общественного порядка, ФИО2 добровольно не покинул территорию проведения публичного мероприятия и был задержан на месте события.

Место выявления, совершившего правонарушения ФИО2 согласуется с представленными материалами дела.

Согласно информации Департамента по безопасности и мобилизационной подготовке администрации г.Н.Новгорода от 27.01.2021 № 02-09-30533/21, уведомлений о проведении публичного мероприятия 30.01.2021 и 31.01.2021 на улице Большая Покровская, а также на прилегающих к ней улицах и площадях в администрацию г. Н. Новгорода не поступало.

Вина ФИО2. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана материалами административного дела, исследованными и оглашенными в ходе судебного заседания, оцененными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ: письменными объяснениями ФИО2 и объяснениями в судебном заседании, в которых он признал факт нахождения на несанкционированном мероприятии с целью наблюдения за происходящим ( л.д.6,9), протоколом об административном правонарушении 52 БЗ № 438884 от 31.01.2021 года ( л.д.6), рапортами сотрудника полиции М. ( л.д. 7), рапортом сотрудника Управления Росгвардии по Нижегородской области К. от 31.01.2021 года ( л.д.22), письменными объяснениями гр. гр. К1, А. ( л.д. 10,11), письмом Департамента по безопасности и мобилизационной подготовке администрации г.Н.Новгорода ( л.д.17), справкой начальника ОП № 2 УМВД России по г.Н.Новгороду и иными письменными материалами дела.

Из содержания этих доказательств следует, что 31.01.2021 года на ул. Б.ФИО3 Новгород около 12 часов у д. 51 через громкоговорящее устройство участники митинга были неоднократно оповещены сотрудниками полиции о том, что проведение публичного мероприятия не согласовано органами исполнительной власти, необходимо прекратить публичное мероприятие, нарушение общественного порядка и разойтись. Несмотря предупреждения сотрудников полиции о необходимости прекращения несогласованного митинга и нарушения общественного порядка, ФИО2 добровольно не покинул территорию проведения публичного мероприятия и был задержан на месте события.

Оценив представленные в материалы дела, доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Таким образом, ФИО2 во взаимосвязи имеющихся доказательств, является надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2, ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, судья квалифицирует действия ФИО2. по ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения шествия, поскольку она, являясь участником несогласованного публичного мероприятия, допустила невыполнение требований, предусмотренных ст. 6 Федерального закона №54-ФЗ.

Нарушений, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, и оснований для освобождения ФИО2. от административной ответственности в судебном заседании не установлено. Оснований для применения статей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Рапорта сотрудников полиции М. и К., приобщенные к делу отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения, указывающие как на событие данного нарушения, так и на ФИО2, как лицо совершившее правонарушение. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о личной заинтересованности должностных лиц, составивших рапорта, в исходе дела в отношении этого лица материалы дела не содержат, а исполнение полицейскими своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья не разделяет доводы защитника о ложности объяснений свидетелей А1 и К1. Эти доказательства и порядок их получения не противоречат требованиям КоАП РФ. Доводы о их ложности заявителями не подтверждены из числа письменных доказательств по делу суд оставляет без удовлетворения.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу и защиты о невиновности ФИО2 суд находит объективно неподтвержденными и опровергнутыми материалами дела.

Доставление и задержание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в орган внутренних дел, относятся к мерам направленным на обеспечение производства по делу об административном правонарушении, следовательно, довод защиты в данной части не затрагивает вопросов наличия или отсутствия состава административного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения лица к административной ответственности.

Иные доводы защиты не затрагивают вопросов наличия или отсутствия состава административного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения лица к административной ответственности, основаны на неверном толковании правовых норм применительно к возникшим административным правоотношениям.

При назначении вида и меры наказания суд учитывает как характер совершенного правонарушения, его тяжесть и общественную опасность, данные о личности правонарушителя.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

По смыслу закона, разъясненного в п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" в связи с тем, что закрепленным частями 2.2 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ критериям в отношении граждан отвечают санкции статьи 5.38 и всех частей статьи 20.2 КоАП РФ, назначение гражданину административного штрафа в размере менее установленного санкцией подлежащей применению нормы возможно в случае признания его виновным в совершении любого из административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.38, 20.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО2 временно не трудоустроен, материалами дела его доводы о тяжелом материальном положении не опровергнуты.

Согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания ФИО2. в размере менее минимального размера административного штрафа в 5 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

Идентификатор: УИН 18880452210524388849

Получатель УФК по Нижегородской обл. (УМВД России по г.Н.Новгорода)

ИНН <***> КПП 525701001

р/счет <***>

Волго-Вятское ГУ Банка России

Код дохода (КБК) 18811601201019000140

(назначение платежа – административный штраф)

БИК 012202102 Код ОКТМО 22542000

Разъяснить ФИО2. что административный штраф, согласно ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В случае неуплаты административного штрафа в установленные сроки, может быть применено административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ..

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. День изготовления мотивированного постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья

ФИО1

Мотивированное постановление составлено 29 марта 2021 г.

Копия верна: судья

Подлинник находится в материалах дела 5- 1400/2021 в Канавинском районном суде г. Н.Новгород