Решение № 12-203/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-203/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 12-203/2018

Кировск Ленинградской области 07 ноября 2018 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Туманова О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника С.В.А.,

представителя МИФНС России № 2 по Ленинградской области Р.М.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя правления СНТ «Ласточка» ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки <адрес> зарегистрированной по адресу: <адрес>, на постановление начальника МИФНС России № 2 Ленинградской области № 60/О/Д от 17.09.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением начальника МИФНС России № 2 Ленинградской области № 60/о/д от 17.09.2018 ФИО1, как председатель правления СНТ «Ласточка» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 4 000 рублей за нарушение порядка хранения наличных денежных средств в кассе СНТ в период с 07.05.2018 по 17.07.2018.

Не согласившись с указанным постановлением, в установленный законом срок, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой, ссылаясь на наличие существенных процессуальных нарушений и необоснованность постановления, просила его отменить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 пояснила, что осуществляет исполнение своих должностных обязанностей в помещении правления СНТ «Ласточка» по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив Грибное, ул. Большая Спортивная, д. 5, где осуществляется прием наличных денежных средств и располагается касса СНТ, факт нарушения правил работы с наличными денежными средствами признала, ссылаясь на то, что СНТ осуществляет ведение кассовых операций в упрощенном порядке.

Защитник в судебное заседание явился, полагал, что постановление о привлечении лица к административной ответственности вынесено за пределами двухмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, при отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности, с нарушением при этом правил подсудности, поскольку в постановлении о привлечении лица к административной ответственности в качестве места его совершения указано место жительство ФИО1, тогда как кассовые операции осуществлялись СНТ по месту нахождения правления в Кировском районе Ленинградской области.

Представитель МИФНС России № 2 Ленинградской области Р.М.В. в судебное заседание явилась, представила мотивированный отзыв, полагала, что срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ не нарушен, поскольку последнее выявленное нарушение совершено 17.07.2018.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, Представитель МИФНС России № 2 Ленинградской области, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере организации наличного денежного обращения в Российской Федерации.

С объективной стороны правонарушение может быть совершено любым из указанных в диспозиции статьи способов, однако, нарушение порядка работы с денежной наличностью, должно выражаться в одном (или нескольких) из квалифицирующих признаков, перечень которых является закрытым, а именно: осуществление расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, либо неоприходование (неполное оприходование) в кассу денежной наличности, либо несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств, либо накопление в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по данной статье послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 15.08.2018 выводы о том, что в ходе проведенной проверки было выявлено нарушение СНТ «Ласточка» требований пунктов 2 и 3 Указаний Банка России от 11.03.2014 N 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», выразившееся в нарушении порядка хранения наличных денежных средств сверх установленного лимита СНТ и не размещении остатка наличных денежных средств, являющихся свободными на банковских счетах в банках.

В ходе рассмотрения жалобы судом, довод защитника о том, что в нарушение требований статей 28.2 и 29.10 КоАП РФ, ни в постановлении о назначении наказания, ни в протоколе об административном правонарушении не определено место совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.1 КоАП РФ, нашел свое подтверждение.

Кроме того, действия (бездействия) ФИО1, как должностного лица, выразившиеся в нарушении порядка работы с денежной наличностью и несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не конкретизированы, что является существенным нарушением процессуальных требований, так как не позволяет полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, в отношении председателя правления СНТ «Ласточка» ФИО1 не может быть признан законными и обоснованным и подлежит отмене.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Исходя из протокола об административном правонарушении от 15.08.2018 и постановления от 17.09.2018, основанием для привлечения должностного лица СНТ «Ласточка» к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ послужило нарушение порядка работы с денежной наличностью, установленного Указанием ЦБ РФ от 11 марта 2014 года N 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», что относится к правонарушениям в области финансов, а не к нарушениям законодательства о налогах и сборах, к ним применяется общий срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, два месяца.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении имели место 03.05.2018, 07.05.2018, 14.05.2018, 15.05.2018, 21.05.2018, 28.05.2018, 30.05.2018, 04.06.2018, 15.06.2018, 18.06.2018, 26.06.2018, 02.07.2018, 09.07.2018, 16.07.2018, 17.07.2018 срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу начинает истек 17.09.2018.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ истек, после истечения данного срока вопрос об ответственности в совершении административного правонарушения, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, выявленные недостатки при рассмотрении дела не могут быть устранены, производство по делу надлежит прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1, - удовлетворить.

Постановление начальника МИФНС России № 2 Ленинградской области № 60-О/Д от 17.09.2018 о привлечении председателя СНТ «Ласточка» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья О.В. Туманова