Решение № 12-160/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 12-160/2018

Копия

Дело № 12-160/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 12 ноября 2018 года.

Судья Железнодорожного районного суда г. Воронеж Курбатова Е.В.,

с участием представителя ОАО «Управляющая компания Железнодорожного района» ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя ОАО «УК Железнодорожного района» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области от 10.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области от 10.09.2018 по делу об административном правонарушении, директор ОАО «Управляющая компания Железнодорожного района» было признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3. ч.2 КоАП РФ, и за совершение указанного правонарушения юридическому лицу было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Представитель ОАО «УК Железнодорожного района» обратилась в суд с жалобой, просит постановление мирового судьи отменить, а дело об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что отсутствует состав правонарушения, проверка проведена с нарушением норм действующего законодательства, имеются основания для назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ.

Лицу, участвующему при рассмотрении жалобы разъяснены процессуальные права.

Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.

Оглашена жалоба представителя ОАО «УК Железнодорожного района» ФИО1 на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании заявитель изложенные в жалобе требования поддержала в полном объеме.

Ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лица, участвующего при рассмотрении жалобы, прихожу к выводу о том, что ОАО «УК Железнодорожного района» нарушило лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением Железнодорожного районного суда г. Воронеж от 20.03.2018 года в многоквартирном доме <адрес> 06.07.2018 года должностным лицом на основании приказа заместителя руководителя ГЖИ Воронежской области от 08.06.2018 года №2469 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ОАО «УК Железнодорожного района» лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

В ходе проверки установлено нарушение требований п.п.5.8.2; 5.8.3; 4.1.5; 4.1.3; 4.1.15 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу о 27.09.2003 года №170.

Результаты проверки послужили основанием для возбуждения в отношении ОАО «УК Железнодорожного района» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность, подтверждаются собранными по делу доказательствами, отвечающими требованиям ст.26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей дана указанным доказательствам правильная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

В оспариваемом постановлении приведены в полном объеме нормы закона, которые ОАО «УК Железнодорожного района» нарушены.

При рассмотрении дела мировой судья правильно установил все фактические и юридические значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «УК Железнодорожного района» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ. ОАО «УК Железнодорожного района» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Все доводы, изложенные в жалобе, по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые мировым судьей были исследованы в полном объеме и обоснованно отвергнуты по мотивированным основаниям, приведенным в постановлении по делу об административном правонарушении.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Срок давности привлечения ОАО "УК Железнодорожного района" к административной ответственности не нарушен.

Наряду с изложенным, имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, учитывая, что юридическое лицо ранее к административной ответственности не привлекалось (постановлением заместителя председателя Воронежского областного суда г. Воронеж от 31.08.2018 года постановление мирового судьи судебного участка №5 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области от 27.02.2018 года и решение Железнодорожного районного суда г. Воронеж от 22.05.2018 года отменены и дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Управляющая компания Железнодорожного района» по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ прекращено), добровольно устранило выявленные нарушения в полном объеме, существенный вред охраняемым интересам причинен не был, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, полагаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области от 10.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ изменить.

Назначенное ОАО «Управляющая компания Железнодорожного района» административное наказание снизить с 250 000 рублей до 125 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение обжалованию в порядке, предусмотренном ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях не подлежит и вступает в законную силу немедленно.

Судья копия Курбатова Е.В.