Решение № 12-409/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-409/2019

Дело № 12-409/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 ноября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону

Топоркова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Ростдонпечать» на постановление административной комиссии при администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № от 07 августа 2019 года о привлечении Ростовского-на-Дону Акционерного общества по распространению печати «Ростдонпечать» ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № от 07 августа 2019 года АО «Ростдонпечать» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением по делу об административном правонарушении, АО «Ростдонпечать» обратилось в Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону с жалобой, которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на отсутствие события административного правонарушения, поскольку на основании Постановления администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 15.06.2010 года № 620 между ДИЗО г.Ростова-на-Дону и ЗАО «Ростдонпечать» 16.08.2010 года был заключён договор аренды земельного участка в целях эксплуатации временного киоска по торговле печатной продукции.

На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

В судебное заседание представитель АО «Ростдонпечать» не явился, извещён.

При указанных обстоятельствах, дело рассмотрено в отсутствие неявившихегося лица.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч1. ст. Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» нарушение правил организации розничных рынков, организации и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, установленных областным законом и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 600 до 6 000 рублей; на юридических лиц - от 10 000 до 60 000 рублей.

Как следует из материалов дела, 12 июля 2019 года в 10 час. 05 мин. по адресу <...>, в нарушение п.1 Постановления администрации г.Ростова-на-Дону от 31.12.2015 года № 1379 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Ростова-на-Дону», АО «Ростдонпечать» осуществляло торговлю непродовольственными товарами в неустановленном для этих целей месте.

По факту выявленного нарушения административным органом 07 августа 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении № по признакам состава правонарушения в области торговли.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 07 августа 2019 года № о привлечении АО «Ростдонпечать» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Закона № 273-ЗС с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Принимая постановление административная комиссия при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону исходила из того, что материалами дела подтверждён факт нарушения АО «Ростдонпечать» п. 1 Постановления администрации г.Ростова-на-Дону от 31.12.2015 года № 1379 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Ростова-на-Дону».

Вместе с тем принятый по делу акт законным признать нельзя.

Статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 года

№ 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности.

В п. 1.1 Правил благоустройства дано понятие нестационарных объектов – это не являющиеся объектами капитального строительства сараи, металлические гаражи, контейнеры, ограждения, нестационарные торговые объекты (включая торговые павильоны, киоски), торговые автоматы, низкотемпературные прилавки, палатки, платежные терминалы, летние кафе, конструкции, механизмы, строительные материалы и иные объекты, не относящиеся к недвижимости в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 15 главы 4 Правил благоустройства установлено, что на территории города запрещается размещать объекты торговли, временные и сезонные сооружения (кроме предназначенных для обеспечения пассажирских перевозок) на тротуарах, газонной части улиц, скверов, парковой и лесной зоны без согласования в установленном порядке.

В п. 14 Правил благоустройства указано, что порядок установки и размещения малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства, нестационарных объектов торгового и бытового назначения устанавливается постановлением Администрации города Ростова-на-Дону. Перечень типовых конструкций нестационарных объектов торгового и бытового назначения и зон их размещения по типам и видам на территории города Ростова-на-Дону утверждается постановлением Администрации города Ростова-на-Дону.

Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 года № 1379 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону» утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону.

В силу пункта 2.1 постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта (далее - договор о размещении).

АО «Ростдонпечать» в материалы дела представлена копия договора аренды земельного участка № от 16.08.2010 года, заключённого между ДИЗО г.Ростова-на-Дону (Арендодатель) и ЗАО «Ростдонпечать» (Арендатор). Согласно п. 1 данного договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с КН 61:44:011306:0003, расположенный по адресу: <...>, для использования в целях эксплуатации временного киоска по торговле печатной продукцией.

Данный договор аренды заключён на основании Постановления администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от 15.06.2010 года № 620.

По платёжному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2156 руб. 79 коп. произведён платёж арендной платы за 1 квартал 2019 года (л.д.14).

По платёжному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2156 руб. 79 коп. произведён платёж арендной платы за 2 квартал 2019 года (л.д.15).

Таким образом, договор аренды является действующим, не расторгнут в установленном порядке.

Наличие договора аренды земельного участка в целях эксплуатации временного киоска по торговле печатной продукцией, за размещение которого АО «Ростдонпечать» привлечено к административной ответственности по настоящему делу, свидетельствует об отсутствии в его деянии состава вмененного административного правонарушения.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № от 07 августа 2019 года подлежит отмене, а производство по данному делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях АО «Ростдонпечать» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу АО «Ростдонпечать» - удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от 07 августа 2019 года о привлечении Ростовского-на-Дону Акционерного общества по распространению печати «Ростдонпечать» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Областного Закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», – отменить

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.В.Топоркова