Решение № 12-21/2021 12-567/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-21/2021

Дело № 12-21/2021 УИД 78RS0006-01-2020-003462-22


Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург «04» марта 2021 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Абрамова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Спектр» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 № 78/7-14309-ОБ/760/12 от 07.10.2019 о привлечении ООО «Спектр» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 № 78/7-14309-ОБ/760/12 от 07.10.2019 ООО «Спектр» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Спектр» ФИО1 обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит постановление от 07.10.2019 отменить.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что постановление незаконно, не обосновано, вынесено с нарушением требований КоАП РФ. Заявитель не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, копия протокола заявителю не направлялась. Проверка должностными лицами проведена с нарушениями действующего законодательства. При проведении проверки законному представителю Общества не разъяснены его права. Общество не внесено в план проверок по контролю и надзору. Выявленное нарушение допущено при другом руководителе. Специальная оценка условий труда проведена в соответствии с предписанием в октябре-ноябре 2019 года, о чем в государственную инспекцию по труду направлены соответствующие сведения. Состав административного правонарушения не подтверждается материалами дела.

В судебное заседание законный представитель ООО «Спектр», представитель Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания жалобы не направили. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы и представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Из обжалуемого постановления следует, что 17.09.2019 при изучении информационной базы Федеральной государственной информационной системы было установлено, что по состоянию на 01.01.2019 отсутствует информация о том, что ООО «Спектр», находящееся по адресу: <адрес> не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах. Временем совершения ООО «Спектр» административного правонарушения является 01.01.2019 00 часов 01 минута, местом совершения правонарушения является место нахождения юридического лица. Действия ООО «Спектр» квалифицированы по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Права и обязанности работодателя в связи с проведением специальной оценки условий труда урегулированы ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», частью 2 которой, в числе прочего, предусмотрена обязанность работодателя обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных ч. 1 ст. 17 этого закона.

Частью 6 ст. 27 Закона о специальной оценке условий труда определено, что в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 этого закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018.

Доводы жалобы о проведении в октябре-ноябре 2019 года специальной оценки условий труда являются голословными, объективными данными не подтверждены, подтверждающие данный факт документы к жалобе не приложены, в судебное заседание дополнительно не представлены.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дела об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона в ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом государственной инспекции по труду не выполнены.

Так, в нарушение требований ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ постановление должностного лица не мотивировано, в нем отсутствуют исследование и оценка доказательств, на основании которых установлены обстоятельства правонарушения и виновность в его совершении ООО «Спектр», вопрос допустимости представленных по делу доказательств, не рассмотрен.

Должностным лицом, вынесшим постановление, обстоятельства совершения правонарушения не проверены, оценка им не дана, а иные доказательства, подтверждающие выводы постановления, не приведены и не рассмотрены.

Кроме того, из материалов дела усматривается, протокол об административном правонарушении № 78/7-14309-19-ОБ/74710 составлен 20.09.2019 в отсутствие законного представителя Общества.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако в представленных материалах дела отсутствуют сведения об извещении законного представителя ООО «Спектр» о времени и месте составления протокола, сведения направлении в адрес Общества копии протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных материалов дела следует, что постановление о привлечении ООО «Спектр» вынесено в отсутствии представителя или защитника Общества. При этом сведения о надлежащим извещении ООО «Спектр» о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела отсутствуют.

Допущенные нарушения являются существенным и не могут быть устранено судом апелляционной инстанции, а потому постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 № 78/7-14309-ОБ/760/12 от 07.10.2019 подлежит отмене.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, составляет 1 год. Учитывая, что обстоятельства, послужившие основаниями для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ имели место 01.01.2019, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек – 01.01.2020.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя ООО «Спектр» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 № 78/7-14309-ОБ/760/12 от 07.10.2019 года о привлечении ООО «Спектр» к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья М.М. Абрамова