Решение № 12-250/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 12-250/2024

Дело №12-250/2024

55RS0007-01-2024-002064-49


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 16 мая 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Феоктистова О.А., рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «Цветнополье» на постановление государственного инспектора труда Г.М.Е. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Г.М.Е. № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Цветнополье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за нарушение требований трудового законодательства, выразившееся в нарушение порядка расследования несчастного случая, произошедшего с Р.Д.А..

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями по делам об административном правонарушении, ОАО «Цветнополье» в лице своего генерального директора Ф.А.В. обратился с Центральный районный суд г. Омска с жалобами. В обоснование жалобы указывает, что Р.Д.А. оказывал услуги АО «Цветнополье» по договору оказания услуг. Указывает, что уведомление о дополнительном расследовании несчастного случая и распоряжение (приказ) о проведении дополнительного расследования от ДД.ММ.ГГГГ были получены заявителем 2ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо №, в котором указано подробно на причины и обстоятельства невозможности не предоставления запрашиваемых документов. ДД.ММ.ГГГГ АО «Цветнополье» получен запрос о предоставлении копии документов в отношении Р.Д.А. ДД.ММ.ГГГГ АО «Цветнополье» напарвило копии запрашиваемых документов: договор оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, акт оказанных услуг за март 2023 года, акт оказанных услуг за апрель 2023 года и соглашение о расторжении договора оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку Р.Д.А. с заявлением о признании отношений, возникших на основе гражданско-правового договора, трудовыми, не обращался, у АО «Цветнополье» отсутствовала обязанность предоставлять в инспекцию запрашиваемые документы, транспорт, служебное помещение для проведения расследования несчастного случая. Полагает, что государственный инспектор труда Г.М.Е. необоснованно своим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ признал сложившиеся отношения трудовыми, оформил событие с Р.Д.А. как несчастный случай. Полагает, что результаты проверки, проведенной с грубым нарушением закона, не могут являться доказательствами нарушения заявителем обязательных требований, и подлежат отмене. Указывает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Г.М.Е. не подписано, не указана дата подписания и отсутствует личный штамп.

В судебном заседании стороны участия не принимали, извещены надлежаще.

Изучив дело об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации гарантируется создание необходимых правовых условий, способствующих реализации права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Данные условия предусматривают право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также закрепляют право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (статья 37, часть 5 статьи 75 Конституции Российской Федерации, статья 1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Российская Федерация, уважая труд граждан, обеспечивает защиту прав и свобод в сфере трудовых отношений, в том числе путем установления ответственности для лиц, допустивших нарушения правовых предписаний, включая административную ответственность, налагаемую в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 5 статьи 75 Конституции Российской Федерации, статья 419 ТК РФ, статьи 5.27 - 5.34, 5.40, 5.42, 14.54, 15.33.2, 15.34 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за зарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как установлено из материалов дела об административном правонарушении, поводом для проверки и последующего привлечения ОАО «Цветнополье» к ответственности по части 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужил факт несчастного случая на производстве с работником Р.Д.А..

Согласно ст. 214 ТК РФ работодатель обязан вести расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, учет и рассмотрение причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм), в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 227 ТК РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Заявителем не оспаривается, что Р.Д.А. выполнял трудовую функцию в интересах ОАО «Цветнополье» по гражданско-трудовому договору, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии оснований предоставлять в инспекцию запрашиваемые документы, транспорт, служебное помещение для проведения расследования несчастного случая не основаны на положениях закона.

Таким образом, государственный инспектор труда обоснованно пришел к выводу о наличии вины ОАО «Цветнополье», в действиях которого установлен состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, что подтверждается доказательствами, исследованными при рассмотрении дела и достаточными для объективного установления обстоятельств, в том числе заключением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушение требований трудового законодательства, выразившееся в нарушение порядка расследования несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с Р.Д.А., должностным лицом ГИТ Омской области квалифицированы по ч. 1. ст. 5.27.1 КоАП РФ – нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Суд, с учетом изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств соглашается с выводами, изложенными в обжалуемом постановлении относительно допущенных норм трудового законодательства.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021 г. № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» определено, что нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влекут административную ответственность по статье 5.27.1 КоАП РФ. Указанная норма является специальной по отношению к статье 5.27 КоАП РФ.

При разрешении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ, подлежат применению общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, а также коллективные договоры, соглашения и принятые во исполнение положений законов и иных нормативных правовых актов локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (статьи 5, 8 - 10, часть вторая статьи 22 ТК РФ).

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021 г. № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» установлено, что государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влечет административную ответственность по соответствующей части статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Выводы административного органа о несоблюдении ОАО «Цветнополье» приведенных положений трудового законодательства и о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждены достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных административным органом.

Вина ОАО «Цветнополье» в совершении правонарушения установлена и подтверждается представленными документами и другими материалами дела, оцененными по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Представленными доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Также суд отмечает, что исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 5 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Представленная заявителем копия постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ действительно не подписана должностным лицом, вынесшим постановление (л.д. 8, оборот).

Между тем, в материалах дела об административном правонарушении в обжалуемом постановлении имеется подпись должностного лица и его личный штамп, а также уведомлении о вручении копии постановления представителю заявителя по доверенности Н.К.Г..

Доводы жалобы о том, что обжалуемое постановление не пописано должностным лицом, опровергается материалами дела.

Представленная к жалобе копия постановления без подписи государственного инспектора труда Г.М.Е. не может являться основанием для признания изготовления копии постановления без подписи должностного лица процессуальным нарушением и основанием для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

Представитель ОАО «Цветнополье» участвовал непосредственно в рассмотрении дела государственным инспектором труда, получил копию постановления в день его вынесения.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановлений, судом не установлено.

Постановления о привлечении ОАО «Цветнополье» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Г.М.Е. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27. КоАП РФ в отношении ОАО «Цветнополье» оставить без изменения, жалобу ОАО «Цветнополье» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.А. Феоктистова