Решение № 2-795/2020 2-795/2020~М-876/2020 М-876/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2-795/2020

Дело № 2-795/2020

УИД: 89RS0002-01-2020-001529-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Когаева Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мизяковой К.Е.,

рассмотрев гражданское дело по иску Прокурора города Лабытнанги к Администрации города Лабытнанги и обществу с ограниченной ответственность «Комфортный дом» о возложении обязанности совершить определенные действия и признании незаконным распоряжения Администрации города Лабытнанги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Лабытнанги, действующий в интересах неопределенного круга лиц и ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации г.Лабытнанги о возложении обязанности по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик фундамента, несущей обвязке свай наружных стен, цокольного перекрытия, строительной системы и кровли. Кроме того, просил, признать незаконным, распоряжение Администрации горда Лабытнанги от 21 апреля 2020 года № 443 «О внесении изменения в распоряжение заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 26 января 2015 года № 48», в части установления срока расселения многоквартирного дома ... до 31 августа 2025 года и обязать Администрацию города Лабытнанги в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, установить срок расселения многоквартирного дома ... в период 2020 года.

В ходе судебного разбирательства, прокурором г. Лабытнанги были уточнены исковые требования к Администрации г.Лабытнанги и ООО «Комфортный дом» о возложении обязанности по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик фундамента, несущей обвязке свай наружных стен, цокольного перекрытия, строительной системы и кровли многоквартирного дома ..., просил, обязать Администрацию города Лабытнанги в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, установить срок расселения вышеуказанного многоквартирного дома в период 2020 года.

Старший помощник прокурора г.Лабытнанги Шибакова И.С., в судебном заседании просила удовлетворить заявленные уточненные исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Материальный истец ФИО1, в судебном заседании, также просила удовлетворить заявленные уточненные исковые требования в полном объеме, указав, что многоквартирный дом ..., где она проживает, был введен в эксплуатацию в 1983 году и с указанной даты в нем капитальный ремонт не проводился, в настоящее время он является аварийным и проживание в нем, является опасным для жизни и здоровья жильцов.

Представители ответчика Администрации г.Лабытнанги ФИО2 и ФИО3, действующие на основании соответствующих доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных исков требований, по основаниям изложенным в возражениях относительно иска.

Представитель ответчика ООО «Комфортный дом» Шевченко С.И., просила отказать в удовлетворении иска, в части возложения обязанности, на управляющую компанию, по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик фундамента, несущей обвязке свай наружных стен, цокольного перекрытия, строительной системы и кровли многоквартирного дома ..., поскольку прокурором не указано, какие конкретно работы необходимо выполнить. ООО «Комфортный дом» на постоянной основе проводится мониторинг состояния указанного в иске многоквартирного дома, и выполняются все работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, жалоб от жильцов не поступало.

Представители третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО, Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО и Фонда жилищного строительства ЯНАО, извещенные надлежащим образом о времени, месте и дате рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав явившихся участников дела, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частями 1 и 2 ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ).

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В силу п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, согласно обследованию жилого дома ..., выполненному в 2013 году установлено, что основные несущие конструкции объекта находятся в недопустимом ограниченно работоспособном состоянии (л.д. 53-57).

Согласно Заключению межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 12.02.2014 № 123, жилой дом ..., признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 36).

Распоряжением заместителя главы администрации города Лабытнанги от 20.03.2014 № 489, срок отселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома установлен до 2021 года (л.д. 41).

Пунктом 1 распоряжения заместителя главы администрации города Лабытнанги от 25.12.2018 № 1618, установлен, новый срок отселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома - до 2022 года (л.д. 42 оборот).

Распоряжением первого заместителя главы администрации города Лабытнанги от 21.04.2020 № 443, срок расселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома установлен до 31.08.2025 года (л.д. 39-40).

При этом в судебном заседании установлено, что при решении вопроса о переносе сроков сноса спорного жилого дома и расселения жильцов никаких документов дополнительно представлено не было. Перенос сроков осуществлялся на основании документов, имевшихся в распоряжении Администрации г. Лабытнанги на момент признания дома аварийным, то есть на март 2014 года.

Согласно справке с момента обследования дома по настоящее время установлено, искривление горизонтальных, конструкций, неравномерная осадка здания, деформации конструкций (л.д. 14, 17-19).

Из справки главного специалиста-инспектора Салехардского отдела Департамента государственного жилищного надзора от 05.11.2020 и протокола визуального исследования от 06.11.2020 № 456, следует, что в ходе осмотра жилого дома ..., выявлены повреждения мест общего пользования:

-в свайном основании повреждения биологического характера (увлажнение, гниение) свай. Отклонение от вертикального положения деревянных свай. Выполнено усиление деревянной сваи на отдельном участке. Неравномерная осадка и искривление горизонтальной линии профиля здания. Подтопление грунтового основания фундамента и придомовой территории сточными водами и жидкими бытовыми отходами;

-в ростверке повреждения биологического характера (увлажнение, гниение) ростверка. Повреждения механического характера (раздавливание, обрушение) ростверка на отдельных участках;

-подшивка проветриваемого подполья имеет повреждения биологического характера (увлажнение, гниение) и механического характера (деформации, обрушение) досок обшивки. Выгибы и перекосы, местами отсутствие обшивки проветриваемого технического подполья;

-наружные и внутренние стены имеют перекосы дверных проемов в местах общего пользования (подъезд). Перекосы оконных проемов;

-расхождение стыков подшивки потолка (чердачное перекрытие) местами. Сухие следы повреждений биологического характера (темные пятна), на поверхности подшивки потолка в местах общего пользования (подъезд).

Суд считает, что указанное состояние дома, где проживает материальный истец, является крайним, в связи с чем, нельзя допустить, чтобы техническое состояние дома, в котором проживают люди, перешло в состояние, при котором обрушения уже произойдут и причинят вред жизни и здоровью людей.

Таким образом, помещения, в которых проживает ФИО1 и иные жильцы дома, представляют реальную опасность для их жизни и здоровья по причине его недопустимого состояния, в связи с чем, по мнению суда, установление срока для отселения жильцов до 31.08.2025 является необоснованным.

Суд, принимая решение в этой части, исходит из интересов граждан, и считает, что Администрацией города Лабытнанги обоснованность указания данного срока не доказана.

В силу ст. 59-60 ГПК РФ суд принимает указанные доказательства в силу относимости и допустимости в качестве доказательств по делу, подтверждающих возможность внезапного обрушения здания, что угрожает жизни и здоровью лиц, находящихся в нем.

Доказательств иного ответчиками в судебное заседание в соответствии со ст.ст.56, 57 ГПК РФ не представлено.

Установление ООО «Комфортный дом» дополнительного ряжа в цокольном помещении многоквартирного дома, усиление соединений стропильной системы на отдельных участках с применением строительных скоб, не является достаточным доказательством, подтверждающих невозможность внезапного обрушения здания (л.д. 17-173).

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в части признания незаконным распоряжения Администрации горда Лабытнанги от 21 апреля 2020 года № 443 «О внесении изменения в распоряжение заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 26 января 2015 года № 48», в части установления срока расселения многоквартирного дома ... до 31 августа 2025 года, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Признание дома аварийным является основанием для расселения жильцов дома, следовательно суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в части возложения обязанности на Администрацию города Лабытнанги в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, установить срок расселения дома в период 2021 года.

В удовлетворении исковых требования к Администрации г.Лабытнанги и ООО «Комфортный дом» о возложении обязанности по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик фундамента, несущей обвязке свай наружных стен, цокольного перекрытия, строительной системы и кровли многоквартирного дома, суд считает необходимым отказать, в силу следующего.

Согласно ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. N 25 (далее - Правила пользования жилыми помещениями), которые предписывают немедленно принимать возможные меры к устранению обнаруженных неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, и в случае необходимости сообщать о них наймодателю или в соответствующую управляющую организацию. В качестве пользователя жилым помещением наниматель обязан допускать в заранее согласованное время в жилое помещение работников наймодателя или уполномоченных им лиц, представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, а также для выполнения необходимых ремонтных работ (подп. «д» и «и» п. 10).

Обязанность поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, Правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме ч. 4 ст. 30 Жилищного кодекса РФ возложена на собственника жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений, свидетельствует о том, что в ст. 162 Жилищного кодекса РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения, особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Согласно п.п. 2.6.2, 4.1.1, 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 № 170 (далее по тексту - Правила), при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными Организациями по договору.

Как установлено судом и следует из материалов дела признанный аварийным и подлежащий сносу, жилой дом ..., находится в управлении управляющей компании ООО «Комфортный дом».

Согласно предостережению МУ «УЖКХ Администрации г. Лабытнанги» от 03.09.2020 управляющей компании ООО «Комфортный дом» надлежало направить информацию о проведении страховочных метропатий в целях недопущения обрушения конструкций жилого дома (л.д. 102-103).

Из ответа ООО «Комфортный дом» от 07.10.2020 № 2020 следует, что ими установлено – устройство ряжа деревянного в цокольном помещении, в количестве – 1 шт.; усиление соединений стропильной системы на отдельных участках с применением строительных скоб; ремонт входной группы с левой стороны здания. Ведется наблюдение установленных маячков бумажного типа, установленных на несущих конструкциях (л.д. 167-173).

Таким образом, ответчиками ведутся работы, в том числе и по организации, обслуживанию, поддержанию в исправном состоянии фундаментов и стен подвалов жилого дома; устранение повреждений фундаментов стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Более того, жилой дом ..., признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, выполнение работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик фундамента, несущей обвязки свай, наружных и внутренних стен, цокольного перекрытия, стропильной системы и кровли дома, суд считает нецелесообразным, поскольку на указанные работы необходимы значительные временные и денежные ресурсы.

На основании изложенного исковые требования в указанной части не подлежат удовлетворению.

Судебных расходов по делу стороны не понесли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора города Лабытнанги удовлетворить в части.

Признать незаконным распоряжение Администрации горда Лабытнанги от 21 апреля 2020 года № 443 «О внесении изменения в распоряжение заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 26 января 2015 года № 48», в части установления срока расселения многоквартирного дома ... до 31 августа 2025 года.

Обязать Администрацию города Лабытнанги в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, установить срок расселения многоквартирного дома ... в период 2021 года.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, а прокурором принесено апелляционное представление в суд Ямало-Ненецкого АО через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья...

...

...

....