Решение № 12-425/2018 12-425/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-425/2018

Дело № 12-425/18

УИД 25RS0010-01-2019-002456-63


Р Е Ш Е Н И Е

«06» августа 2019 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Жила Н.Л., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть – Порт Козьмино» на постановление врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Находке / врио главного государственного санитарного врача по г. Находке, Партизанскому району ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.25 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Транснефть – Порт Козьмино» от ДД.ММ.ГГ. №,

УСТАНОВИЛ

Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке от ДД.ММ.ГГ. № ООО «Транснефть – Порт Козьмино» привлечено к административной ответственности по ст. 6.25 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей за несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения.

С данным постановлением ООО «Транснефть – Порт Козьмино» не согласилось, обратилось в суд с жалобой, указав на отсутствие события и состава административного правонарушения, процессуальные нарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Транснефть – Порт Козьмино» - по доверенности ФИО2 доводы жалобы полностью поддержала, пояснив, что Руководящим документом Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов «Правила пожарной безопасности на объектах организаций системы «Транснефть» РД-13-220.00-КТН-148-15 от 07.09.2015, утвержденным Вице-президентом ПАО «Транснефть», Приказом от 26.11.2018 № ТНПК-1338 «О режиме курения на объектах, определении мест для курения», Инструкцией о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте – площадка железнодорожных эстакад ООО «Транснефть – Порт Козьмино» И-13.310.00-МНПК-159-17 от 22.12.2017 на территории объектов Общества установлен запрет курения и пронос курительных принадлежностей на территорию производственных объектов. Сведения, содержащиеся в данной инструкции, доводятся до работников Общества - в отделе кадров по подпись в журнале при приеме на работу; до работников подрядных организаций – под подпись в журнале при получении электронного пропуска на объект.

ООО «Транснефть – Порт Козьмино» является опасным производственным объектом, и попасть на его территорию возможно только по пропусками и при условии использования персональных защитных средств и оборудования.

На фасаде административного здания, которое в свою очередь также является пропускным пунктом на территорию площадки железнодорожных эстакад, размещен информационный стенд, предупреждающий о запрете: доступа посторонним на территорию, пользоваться открытым огнем и курить и т.д.

Таким образом, ООО «Транснефть – Порт Козьмино» установило запрет курения табака на всей территории и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Кроме того, в нарушение ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ материалы фото и видеосъемки к протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.04.2019 не приложены. В указанном протоколе отсутствует информация об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, что также нарушает ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ.

Просила постановление в отношении ООО «Транснефть – Порт Козьмино» отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель Общества и представитель административного органа – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены в установленном законом порядке. В связи с чем, дело рассмотрено без их участия.

Судья, изучив материалы дела, выслушав защитника, представителя административного органа, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ, признается несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения.

Из представленных материалов дела установлено, что 09.04.2019 в период с 10.30 по 13.00 час. на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 13.03.2019 № 461 в отношении юридического лица – ООО «Транснефть – Порт Козьмино» должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке в присутствии представителя Общества – начальника службы охраны труда и с применением фото и видеосъемки была проведена плановая выездная проверка по адресу: Производственная площадка № 1 «Железнодорожные эстакады» Приморский край, Партизанский район, примерно в 3200 метрах по направлению на северо-восток от ориентира (вершина горы Арсения).

В ходе данной проверки было установлено, что в нарушение п. 5 ст. 12 ФЗ от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» на входе в административное здание, а также на входах в производственные помещения (производственная площадка № 1 «Железнодорожные эстакады») не установлены знаки о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого установлены Приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.05.2014 № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГ. в отношении юридического лица – ООО «Транснефть – Порт Козьмино» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ.

На основании постановления ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке от ДД.ММ.ГГ. № за несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения (п. 5 ст. 12 ФЗ от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака») юридическое лицо – ООО «Транснефть – Порт Козьмино» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

14.05.2019 в адрес ООО «Транснефть – Порт Козьмино» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оценка доказательств, в силу требований ст. 26.11 КоАП РФ, должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Между тем, выводы административного органа о виновности ООО «Транснефть – Порт Козьмино» во вменяемом ему административном правонарушении, не учитывают следующее.

Частью 5 ст. 12 ФЗ от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака») установлено, что для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к знаку о запрете курения и к порядку его размещения установлены Приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.05.2014 № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения».

В силу пункта 5 Требований знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе в туалетах.

Из смысла указанной нормы не следует, что знак о запрете курения должен быть расположен во входе на каждое помещение, входы в которое уже оборудованы таким знаком.

В судебном заседании установлено, что на фасаде административного здания ООО «Транснефть – Порт Козьмино, которое является пропускным пунктом на территорию площадки железнодорожных эстакад, размещен информационный стенд, предупреждающий, в том числе, и о запрете курения.

Более того, согласно п. 6.1.15 Руководящего документа Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов «Правила пожарной безопасности на объектах организаций системы «Транснефть» РД-13-220.00-КТН-148-15 от 07.09.2015, утвержденного 07.09.2015 Вице-президентом ПАО «Транснефть» Р, запрещается курение, а также пронос курительных принадлежностей на территории производственных объектов. На указанных территориях должны быть размещены знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено».

Приказом генерального директора ООО «Транснефть – Порт Козьмино» от 26.11.2018 № ТНПК-1338 «О режиме курения на объектах, определении мест для курения» запрещено: курение на территории объектов Общества, а также на охранных зонах (на расстоянии не менее 100 метров от ограждения территории объектов), во всех административных и хозяйственных помещениях структурных подразделениях Общества, в кабинетах и кузовах служебных автомобилей и спецтехники, в охранной зоне линейной части магистрального нефтепровода; пронос на территорию объектов курительных и зажигательных принадлежностей; определены специальные отведенные места для курения вне территории объектов.

Инструкцией о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте – площадка железнодорожных эстакад ООО «Транснефть – Порт Козьмино» И-13.310.00-МНПК-159-17, утвержденной 22.12.2017 главным инженером ООО «Транснефть – Порт Козьмино», и являющейся обязательным документом для выполнения требований сотрудниками вневедомственной охраны «Отряда - Порт Козьмино», работниками, специалистами и руководителями подразделений Общества, подрядных и сторонних организаций, включая организации системы «Транснефть», предусмотрен запрет курения и пронос курительных принадлежностей на всей территории Общества, а также определен порядок организации пропускного и внутриобъектового режимов на объекте площадка - железнодорожных эстакад ООО «Транснефть – Порт Козьмино».

Руководящий состав, специалисты и рабочие Общества, подрядных (сторонних) организаций, лица, привлекаемые к производству работ, при входе на территорию Общества обязаны оставлять на КПП курительные и зажигательные принадлежности (п. 10.2 Инструкции).

Не допускаются на территорию Объекта лица, имеющие при себе курительные (зажигательные) принадлежности (п.10.40 Инструкции).

На территории Общества запрещается курить (п.15.9 Инструкции).

Таким образом, в ООО «Транснефть – Порт Козьмино» установлен запрет курения табака на всей территории и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности. Кроме того, курение на территории исключен и в силу прямого запрета локальных нормативных актов на пронос курительных принадлежностей на территорию предприятия, с которыми ознакомлены все работники Общества, а служба охраны исключает такие факты на КПП предприятия.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При изложенным обстоятельствах в действиях ООО «Транснефть – Порт Козьмино» отсутствует состав вмененного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В связи с чем, постановление ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке в отношении ООО «Транснефть – Порт Козьмино» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ООО «Транснефть – Порт Козьмино» состава административного правонарушения (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Находке / врио главного государственного санитарного врача по г. Находке, Партизанскому району ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Транснефть – Порт Козьмино» от ДД.ММ.ГГ. № отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Жила Н.Л.