Постановление № 5-158/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 5-158/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Самара 08 июня 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Мокеев А.В. с участием главного специалиста-эксперта отделения договорной работы правового отдела ГУ МВД России по Самарской области Боб., старшего инспектора ОИК Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области Иг., рассмотрев дело № 5-158/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «СК «Босфор», юридический адрес: <адрес> (ИНН №),

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения Управлением по вопросам миграции Главного Управления Министерства Внутренних дел по Самарской области (ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области) внеплановой выездной проверки соблюдения требований миграционного законодательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 30 минут ООО «СК «Босфор» привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданинаРеспублики Узбекистан С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории строительного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушило требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области Иг. в отношенииООО «СК «Босфор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании главный специалист-эксперт отделения договорной работы правового отдела ГУ МВД России по Самарской области Боб. сообщил, что обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, полностью подтверждаются материалами проведенного административного расследования, просил привлечь ООО «СК «Босфор» к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании старший инспектор ОИК Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области Иг. пояснил, что он составлял протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «СК «Босфор». Несмотря на надлежащее уведомление, представитель данного юридического лица для составления протокола не явился, копия указанного протокола была направлена ООО «СК «Босфор» почтой. Просит привлечь ООО «СК «Босфор» к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В судебное заседание представитель ООО «СК «Босфор» не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении заказного письма, причина неявки суду не известна, ходатайство об отложении судебного заседания не представлено. В связи с чем, суд в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «СК «Босфор».

Заслушав сотрудников ГУ МВД России по Самарской области, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «СК «Босфор» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В соответствии ч.4 ст.13 Федерального Закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности, при отсутствии у них патента на работу не допускается. Перечень иностранных граждан, на которых не распространяется данный порядок, также содержится в части 4 статьи 13 указанного Федерального Закона.

Согласно ст.2 Федерального Закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к статье 18.15 КоАП РФ закреплено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная данной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Следовательно в обязанности ООО «СК «Босфор» помимо контроля за надлежащим исполнением строительных работ на территории строительного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, также входит недопущение к трудовой деятельности на указанном объекте иностранных граждан, не имеющих соответствующего патента на работу на территории Российской Федерации.

Вместе с тем установлено, что в результате проведенной административным органом проверки соблюдения требований миграционного законодательства ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт привлечения ООО «СК «Босфор» к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у последнего патента на работу, наличие которого обязательно в соответствии с действующим законодательством РФ.

Гражданин Республики Узбекистан С. не относится к категории граждан, указанных в п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В отношении гражданина Республики Узбекистан С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д.24), после чего он был привлечен к административной ответственности по указанной статье и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей (л.д.23).

В своих объяснениях гражданин Республики Узбекистан С. сообщил, что по устной договоренностион допущен представителем общества к осуществлению строительных работ на территории стадиона в <адрес>, без соответствующего патента на работу, ему предоставлено помещение для проживания в общежитии, расположенном на территории объекта, подтвердил факт выплаты ему сдельной заработной платы. Объяснения отобраны у С. с соблюдением требований закона, который был опрошен в рамках проводимой проверки по делу об административном правонарушении; объяснения даны указанным лицом добровольно, оснований им не доверять, не имеется (л.д.25).

Вина ООО «СК «Босфор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, исследованных судом, а именно:

- протоколом 16 № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ст.инспектором ОИК У МВД ГУ МВД России по Самарской области Иг., согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 30 минут при проведении проверочного мероприятия на территории строительного объекта по адресу: <адрес> установлено, что ООО «СК «Босфор»» привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан С. в качестве разнорабочего без соответствующего патента на работу в Самарской области, чем нарушило п.4 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.9);

- рапортом старшего инспектора по ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области Сал., о том, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках операции «Нелегал-216», а также на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области проведена выездная внеплановая проверка соблюдения обязательных требований миграционного законодательства РФ на строительстве стадиона, расположенном по адресу: <адрес> В ходе проверки выявлено 12 иностранных граждан, которые осуществляли трудовую деятельность в качестве разнорабочих без патентов. В отношении данных иностранных граждан составлены протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и ч.2 ст.18.8 КоАП РФ (л.д.11);

- распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выездной внеплановой проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес>. (л.д.12-14);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проведен осмотр строительного объекта по адресу: <адрес>. Осмотром установлено, что по вышеуказанному адресу проводится строительство стадиона, где в качестве разнорабочего трудится гражданин Республики Узбекистан С. Осмотр произведен в рамках проверки во исполнение распоряжения уполномоченного должностного лица. Осмотр произведен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ, в присутствии понятых, без участия представителя ООО «СК «Босфор», сведения о которых отражены в протоколе осмотра, с применением средства видео фиксации, о котором сделана запись в протоколе осмотра. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением видео фиксации, приложены к соответствующему протоколу. Протокол осмотра территории соответствует требованиям ст.27.8 КоАП РФ, основания для признания его ненадлежащим доказательством отсутствуют(л.д.15-16);

- актом проверки структурным подразделением УФМС России по Самарской области юридического лица ООО «СК «Босфор» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проведен осмотр территории строительного объекта, в результате которого по адресу: <адрес> проводится строительство стадиона, на котором осуществляют трудовую деятельность без патентов на работу на территории <адрес> 12 иностранных граждан, в том числе, гражданин Республики Узбекистан С. который был одет в рабочую форму, и осуществлял уборку строительного мусора в секторе А. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ С. действующего патента на работу не имел (л.д.17-19);

-протоколом 16 № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, составленным ДД.ММ.ГГГГ в отношении С.., в котором зафиксирован факт осуществления С. ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 30 минут трудовой деятельности в качестве разнорабочего на строительстве стадиона, расположенного по адресу: <адрес> без разрешения на работу либо патента, что является нарушением ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.24);

- постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому гражданин Республики Узбекистан С. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д.23);

- сообщением начальника ОВТМ Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о том, что гражданин Р.Узбекистана С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по вопросу оформления разрешительных документов на трудовую деятельность в УВМ ГУ МВД России по Самарской области не обращался (л.д.28-29);

- письменными объяснениями ООО «СК «Татдорстрой» Сам. о том, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Свиягастрой» и ООО «СК «Босфор» заключен договор подряда №-ПД на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «строительство стадиона на 45 000 зрительных мест, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ соглашением о замене стороны в договоре подряда №-ПД сторона ООО «Свиягастрой» заменена на ООО «СК «Татдорстрой». Таким образом, ООО «СК «Татдорстрой» является лишь подрядчиком в деятельности юридических лиц по строительству футбольного стадиона на 45 000 зрительных мест в рамках Программы проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года, поэтому не привлекало к осуществлению трудовой деятельности иностранных работников на территории г.Самары. Строительство стадиона ведется вилами субподрядных организаций (л.д.44-45);

- договором подряда №-ПД от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Свиягастрой» и ООО «СК «Босфор» на выполнение строительно- монтажных работ и иных, связанных с ними работ на объекте: «Строительство стадиона на 4500 зрительских мест, <адрес> (л.д.47-60);

- соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о замене стороны в договоре подряда №-ПД от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между ООО «СК «Босфор», ООО «Свиягастрой» и ООО «СК «Татдорстрой», в соответствии с которым новым подрядчиком на выполнение строительно - монтажных работ и иных, связанных с ними работ на объекте: «Строительство стадиона на 4500 зрительских мест, <адрес> является ООО «СК «Татдорстрой» (л.д.61);

Согласно положениям ст.16 ТК РФ, п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года №2 «О применении судами РФ Трудового Кодекса РФ», фактический допуск работника к работе при наличии осведомленности или поручения лица, наделенного полномочиями по найму работников или его представителя, является достаточным условием возникновения трудовых отношений, которые не позднее трех рабочих дней со дня фактического допуска лица к работе, подлежат оформлению трудовым договором в письменной форме в соответствии с ч.2 ст.67 ТК РФ.

Факт допуска гражданина Республики Узбекистан С. к трудовой деятельности с ведома ООО «СК «Босфор» подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе объяснениями С.

Следовательно, отсутствие письменного договора между работодателем, в качестве которого выступает ООО «СК «Босфор» и наемным работником - гражданином Республики Узбекистан С. не является основанием для освобождения ООО «СК «Босфор» от административной ответственности за нарушение миграционного законодательства РФ.

Таким образом, суд считает доказанной вину ООО «СК «Босфор»» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, а именно в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, все обстоятельства по делу и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «СК «Босфор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислить добровольно в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу получателю платежа: Штраф подлежит уплате в учреждение Сбербанка РФ с зачислением суммы штрафа на расчетный счет: № УФК по Самарской области (Управление Федеральной миграционной службы по Самарской области), ОКТМО №, ИНН №, БИК №, КПП № ГРКЦ ГУ Банк России по Самарской области г.Самара КБК №, наименование платежа: КОД № административный штраф, УИН №.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Мокеев