Решение № 12-777/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-777/2019

Дело № 12-777/2019

мировой судья с/у № 6 г.Кызыла

Монгуш М.К.


Р Е Ш Е Н И Е

29 июля 2019 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Успун И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФИО2 в интересах Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла на постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Кызыла от 15 мая 2019 года в отношении начальника Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 г. Кызыла Республики Тыва от 15 мая 2019 года в отношении начальника Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла подал жалобу, указывая на то что 1) в силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Выяснение виновности лица в отношении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу. 2) В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в размере от 2000 до 3000 рублей, на юридических лиц от 300000 рублей. 3) В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ тот 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог и при их содержании установленным техническим регламентом и другими нормативными документами возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Основная задача Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла исполнять функции муниципального заказчика на работы по содержанию и текущему ремонты муниципальных автомобильных дорог. На основании постановления Высшего Арбитражного Суда РФ №3369/13 от 09.07.2013 для целей определения его вины по данной категории дел имеет значение факт закрепление дороги в целях ее ремонта и содержания за третьим лицом на основании контракта на выполнение работ для государственных работ для государственных (муниципальных) нужд. Из постановления следует, что ФИО6 не принял необходимых мер и достаточных мер по надлежащему содержанию проезжей части на осматриваемом участке автодороги. 28.03.2019 года был заключен муниципальный контракт с ООО <данные изъяты> № Ф.2019.123384. По условиям договора <данные изъяты> обязуется выполнять работы по содержанию технических средств организации дорожного движения, расположенных на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва». Кроме того представлен график нанесения разметки, а также акты выполненных работ, что подтверждает, что вышеуказанные виды работ выполняются. Таким образом ООО <данные изъяты> является юридическим лицом принявшим на себя обязанность по содержанию улично-дорожной сети автомобильной дороги в безопасном для движения состоянии. 15.01.2019 года городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» в лице Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла заключили муниципальный контракт с ООО <данные изъяты> № 1Б-2019. По условиям договора МУП «Благоустройство» обязуется выполнять работы по уборке и улучшению санитарного состояния на территории города Кызыл. В суд представлен график проведения ямочного ремонта, а также Акты выполненных работ, что подтверждается, что работы выполняются. Административным органом вина не установлена, а констатирована. Просит отменить постановление, производство по административному делу прекратить.

Просит суд, отменить постановление о назначении административного наказания мирового судьи судебного участка 32 г. Кызыла от 17.09.2018 г. по делу №5-851/2018, прекратить производство по делу, восстановить срок подачи жалобы.

В судебное заседание представитель по доверенности ФИО2 в интересах начальника департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла ФИО1 поддержал ходатайство по указанным в нем основаниям. Просил отменить постановление мирового суда, и прекратить производство по административному делу.

Помощник прокурора ФИО3 просил отказать в удовлетворении ходатайства, считает постановление вынесенное мировым судье законно и обоснованно.

ФИО6, УГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу извещены надлежащим образом времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено 15 мая 2019 года, копия постановления получена заявителем 15 апреля 2019 года, настоящая жалоба подана 24 мая 2019 года, поэтому срок обжалования не пропущен.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Согласно постановлению об административном правонарушении от 29.04.2019 года прокуратурой г. Кызыла проведена проверка соблюдения законодательства в сфера безопасности совместно с ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу с отделом благоустройства Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла было установлено, что должностным лицом Начальником Департамента городского хозяйства ФИО6 в нарушение федерального законодательства допущены недостатки в эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы), а именно согласно акту от 09.04.2019 года выявлены недостатки в эксплуатации состояния автомобильных дорог г. Кызыла: эксплуатационное состояние дорожного покрытия не соответствует требованиям п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-93, то есть имеются повреждения покрытия проезжей части (просадки, выбоины, иные повреждения) затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры, глубина отдельных выбоин составляет от 5.5. до 17 см, ширина от 75 см 16 м, длина от 30 см до 18 м 50см. Предельно допустимые размеры отдельных повреждений согласно требования ГОСП Р 50597-3 не должны превышать в глубину 5 см, в ширину 60 см, в длину 15 см. Также на улицах города нарушены требования п. 6.3. – 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 изношена более чем на 50% либо отсутствует осевая горизонтальная дорожная разметка проезжей части разделяющая транспортные потоки, а также дорожная разметка, об означающая пешеходные переходы на переходных объектах. Указанные недостатки в эксплуатации состоянии автомобильных дорог (улиц) г. Кызыла выявлены: по улице Суворова (напротив дома № 2, 4, 39, 49), перекресток ул. Суворова № 51 – Оюна Курседи <...> (перед примыканием с ул. Магистральная) <...> (напротив дома № 55, № 35), по улице Рабочая (напротив дома №229, 231), перекресток ул. Рабочая – Гагарина, по ул. Рабочая (напротив дома № 269, 273) г. Кызыла, перекресток ул. Каа-Хем – Красноармейская <...> (напротив магазина «Спортмастер»), перекресток ул. Интернациональная – Дружбы.

Согласно пунктам 4.2, 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. Продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены в ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения и виновность ФИО4 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: объяснением ФИО3, актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), приказом вступлении в должность начальника Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла, и иными доказательствами.

Доводы жалобы о том, что должностное лицо не является субъектом вменяемого административного правонарушения, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 3.15. Решения Хурала представителей г. Кызыла от 06.09.2011 N 329 (ред. от 28.02.2018) "Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г. Кызыла и предельной численности работников» - осуществляет функции муниципального заказчика на работы по благоустройству и озеленению, содержанию городских территорий, содержанию и текущему ремонту муниципальных автомобильных дорог и мостовых сооружений, украшению города к праздникам, на выполнение работ и оказание услуг, отнесенных к полномочиям Департамента. Пункт 4.8 Решения обеспечивать надежное функционирование жилищно-коммунальной системы города; 4.11. рассматривать акты прокурорского реагирования, организовывать исполнение требований прокурора по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

В соответствии с п. 5.2., 5.4. Решения - начальник Департамента несет ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей. руководит деятельностью Департамента, обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на Департамент.

Таким образом, ФИО4 является должностным лицом, ответственным за организацию деятельности мэрии г. Кызыла по вопросам содержания улично-дорожной сети.

Таким образом, поскольку обязанность по содержанию и ремонту автодороги законом возложена Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла и установлено, что должностным лицом данного учреждения не приняты меры по исполнению возложенной на него законом обязанности, суд считает, что ФИО9 является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ.

Остальные доводы жалобы были предметом рассмотрения мирового суда и обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых судебных актах.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте выявленных недостатков в улично-дорожной сети г.Кызыла.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Материалы дела свидетельствуют, что к выводу о виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть толковаться в его пользу не усматривается.

Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание определено с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого решения, по данному делу не установлено.

Обстоятельства, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 г.Кызыла Республики Тыва о привлечении к административной ответственности начальника Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла ФИО6от 15.05.2019 года по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья И.И.Успун