Решение № 12-56/2024 5-17/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 12-56/2024

судья Артамонов Г.В. УИД 60RS0001-01-2023-010916-54

(дело № 5-17/2024) № 12-56/2024

П С К О В С К И Й О Б Л А СТ Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

22 апреля 2024 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Пилипенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 12 января 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Великолукская межрайонная больница» (далее – ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница», Учреждение) ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженца города <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 12 января 2024 г. должностное лицо - главный врач ГБУЗ ПО «Великолукская МБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, главный врач ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления судьи Псковского городского суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении с применением ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью или на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом ссылается на то, что судом неверно определен субъект административного правонарушения, поскольку обязанности по соблюдению требований Закона РФ о контрактной системе и функции по своевременной оплате по контрактам возложена на руководителя отдела контрактной службы, а не на главного врача больницы.

Кроме того, указывает на истечение годичного срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку на момент вынесения постановления, срок и порядок оплаты услуг истекли соответственно 21.11.2023 и 08.12.2023, поэтому в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство подлежит прекращению.

В судебное заседание ФИО1 и его защитник Грамович В.А., а также законный представитель потерпевшего – АО «Завод медицинских технологий» не явились при надлежащем извещении, сведений о наличии уважительных причин неявки не представили, об отложении рассмотрения не просили, в связи с чем, дело рассмотрено без их участия.

Представитель Псковского УФАС России ФИО2 в судебном заседании возражал относительно доводов жалобы, полагал постановление судьи законным и обоснованным, указал на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.

Выслушав представителя Псковского УФАС России ФИО2, проверив материалы дела, нахожу состоявшееся по делу постановление судьи городского суда законными и обоснованными в связи со следующим.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ наступает за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Отношения, связанные с порядком осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд регулируется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. от 02.07.2021) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. от 02.07.2021) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней (с 01.05.2022 – не более семи рабочих дней) с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. от 02.07.2021)).

Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ и примечания к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, ч. 3 ст. 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 ст. 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что приказом Комитета по здравоохранению Псковской области от 09.11.2021 № 201-к «О назначении главного врача ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» Ч.В.АБ. назначен на должность главного врача ГБУЗ ПО «Великолукская МБ» на период с 09.11.2021 по 08.11.2022.

09.11.2022 между Комитетом по здравоохранению Псковской области в лице председателя ФИО3 и ФИО1, назначенным на должность главного врача ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» (руководитель), заключен трудовой договор №<данные изъяты>

В соответствии с п.п. 6, 7 трудового договора № 190/ЭК от 09.11.2021, заключенного между Комитетом по здравоохранению Псковской области, в лице председателя Комитета Г. М.В. и ФИО1 (руководитель), руководитель является единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. Руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом Учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц.

Приказом Комитета по здравоохранению Псковской области от 03.11.2022 № 249-к «О продлении срока действия трудового договора с ФИО1» срок действия трудового договора № 190/ЭК от 09.11.2021 с главным врачом ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» ФИО1 продлен с 09.11.2022 по 08.11.2025.

Приказом Комитета по здравоохранению Псковской области от 21.06.2023 № 176-к «О прекращении трудового договора с ФИО1» трудовой договор с главным врачом ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» ФИО1 прекращен с 23.06.2023.

31.01.2022 между ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» (далее - Заказчик) в лице главного врача ФИО1 и АО «ЗДРАВМЕДТЕХ-ЕКАТЕРИНБУРГ» (далее - Поставщик) в лице генерального директора ФИО4 заключен Контракт № 86К-22 (далее – Контракт) на поставку комплектов белья одноразового «Комплекты белья одноразового» (ИКЗ: 212602504686560250100104870011412244).

21.07.2022 между ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» в лице главного врача Ч.В.АВ. и АО «Завод медицинских технологий» в лице генерального директора ФИО4 заключено дополнительное соглашение №1 к Контракту, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению считать Контракт заключенным между ГБУЗ ПО «Великолукская МБ» и АО «Завод медицинских технологий» (до 23.05.2022 - АО «ЗДРАВМЕДТЕХ-ЕКАТЕРИНБУРГ»).

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку комплектов белья одноразового (ОКПД 2 - 14.12.30.190) (далее - товар) в соответствии со спецификацией (приложение №1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар и надлежащим образом оказанные Услуги.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта поставка товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу<данные изъяты>

Согласно пункту 2.2 Контракта цена Контракта составляет 890079,13 руб., в том числе НДС 10% - 80916,29 руб..

В силу пункта 3.3.2 Контракта Заказчик обязан своевременно принять и оплатить поставленный товар.

Согласно пункту 5.2 Контракта фактической датой поставки считается дата, указанная в акте приема-передачи товара (приложение № 4 к Контракту).

В соответствии с пунктом 5.3 Контракта при поставке товара Поставщик представляет следующую документацию: а) копию регистрационного удостоверения; б) товарную накладную, оформленную в установленном порядке; г) акт приема-передачи (приложение № 4 к Контракту) в двух экземплярах (один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для Поставщика).

Согласно пункту 6.1 Контракта по факту приемки товара Поставщик и Заказчик (Получатель) подписывают акт приема-передачи (приложение № 4 к Контракту).

В силу пункту 6.3 Контракта Заказчик (Получатель) в течение 5 дней со дня получения от Поставщика документов, предусмотренных пунктом 5.3. Контракта, направляет Поставщику подписанный акт приема-передачи (приложение № 4 к Контракту) или мотивированный отказ от подписания, в котором указываются недостатки и сроки их устранения.

Согласно п.п. 7.1, 7.3 Контракта оплата по Контракту осуществляется за счет средств Бюджетных учреждений (средства ФОМС на 2022 г., собственные средства учреждения). Оплата по Контракту за поставленный товар осуществляется Заказчиком после представления поставщиком следующих документов или копий документов: счета; счета-фактуры; товарной накладной (товарных накладных, подписанных Получателями); актов приема-передачи товара (приложение № 4 к Контракту), подписанных поставщиком и получателями.

В соответствии с п. 7.5. Контракта оплата по Контракту осуществляется по факту поставки товара, предусмотренного спецификацией (приложение № 1 к Контракту), в течение 30 дней после представления Заказчику документов, предусмотренных пунктом 7.3. Контракта.

В ходе проведения Комитетом по региональному контролю и надзору Псковской области внеплановой камеральной проверки в отношении Заказчика - ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» установлено, что по состоянию на 28.07.2023 Поставщиком в адрес Заказчика произведено 5 поставок товара, а именно:

1) 30.03.2022 Заказчиком - ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» принят товар по товарной накладной № 1325 от 24.03.2022 на сумму 34 599,40 руб.. Срок оплаты по 28.04.2022. Оплата за поставленный товар произведена платежным поручением № 519917 от 06.04.2022 на сумму 34 599,40 рублей.

2) 22.06.2022 Заказчиком - ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» принят товар по товарной накладной № 2982 от 16.06.2022 на сумму 132 000 руб.. Срок оплаты по 21.07.2022. Оплата за поставленный товар произведена платежным поручением № 878973 от 28.06.2022 на сумму 132 000 рублей.

3) 19.07.2022 Заказчиком - ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» принят товар по товарной накладной № 3429 от 13.07.2022 на сумму 117 379,73 руб.. Срок оплаты по 17.08.2022. Оплата за поставленный товар произведена платежным поручением № 132132 от 08.08.2022 на сумму 117 379,73 рублей.

4) 29.11.2022 Заказчиком - ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» принят товар по товарной накладной № 5557 от 21.11.2022 и акту приема-передачи товара от 21.11.2022 на сумму 273240 руб.. Срок оплаты по 28.12.2022. Согласно платежному поручению №748270 от 19.09.2023, размещенному в Единой информационной системе в сфере закупок, оплата за поставленный товар на сумму 273 240 руб. произведена Заказчиком в адрес Поставщика только 19.09.2023, то есть с нарушением срока оплаты товаров.

5) 14.12.2022 Заказчиком - ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» принят товар по товарной накладной № 5811 от 08.12.2022 на сумму 167310 руб.. Срок оплаты по 12.01.2023. Согласно платежному поручению № 748285 от 19.09.2023, размещенному в Единой информационной системе в сфере закупок, оплата за поставленный товар на сумму на сумму 167310 руб. произведена Заказчиком в адрес Поставщика только 19.09.2023, то есть с нарушением срока оплаты товаров.

Таким образом, главный врач ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» ФИО1, являясь лицом, ранее подвергнутым административному наказанию постановлением Псковского УФАС России по делу № 060/04/7.32.5-150/2022 от 26.04.2022 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, находясь на рабочем месте по адресу: <...>, 13.01.2023 нарушил условия Контракта № 86К-22 от 31.01.2022 и требования ч. 13.1 ст. 34 ФЗ № 44-ФЗ, что выразилось в нарушении срока и порядка оплаты товаров, принятых Заказчиком 14.12.2022 в рамках исполнения Контракта № 86К-22 от 31.01.2022.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» ФИО1.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей Псковского городского суда вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.

Факт совершения руководителем Учреждения ФИО1 указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются представленными в материалы дела и исследованными судьей Псковского городского суда доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 30.11.2023, где отражены обстоятельства совершенного правонарушения (т.2 л.д.19-33); копией акта внеплановой камеральной проверки ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» от 07.08.2023 (т.1 л.д.13-16); копиями извещения о проведении электронного аукциона № 0157200000321001434 и протокола подведения итогов электронного аукциона (т.2 л.д.26-30, 31); копией Контракта № 86К-22, согласно п. 7.5 которого оплата по Контракту осуществляется по факту поставки товара, предусмотренного спецификацией, в течение 30 дней после представления Заказчику документов, предусмотренных пунктом 7.3. Контракта (т.2 л.д.39-54); копией дополнительного соглашения к Контракту № 86К-22 от 21.07.2022 (т.1 л.д.55-56); копиями товарных накладных от 24.03.2022, 16.06.2022, 13.07.2022, 21.11.2022, 08.12.2022 (т.1 л.д.57-58, 60-61, 63-64, 66, 68-69); копиями платежных поручений № 519917 от 06.04.2022, № 878973 от 28.06.2022, № 132132 от 08.08.2022, № 748270 от 19.09.2023, № 748285 от 19.09.2023 (т.1 л.д.59, 62, 65, 70, 71); копией акта приемки-передачи товаров от 21.11.2022 (т.1 л.д.67); копией акта сверки взаимных расчетов между АО «Завод медицинских технологий» и ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» за период с 01.01.2023 по 13.11.2023 (т.2 л.д.3); копией постановления УФАС России по Псковской области от 26.04.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ (т.1 л.д.72-79); копией платежного поручения № 423384 от 14.05.2022 об уплате административного штрафа (т.1 л.д.80; копией заявления АО «Завод медицинских технологий» (т.1 л.д.109-110); копиями приказа от 09.11.2021 №201-к о назначении главного врача ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» (т.1 л.д.155); трудового договора №190/ЭК от 09.11.2021, согласно п. 6 которого руководитель является единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью (т.1 л.д.156-159); копией приказа от 03.11.2022 № 249-к о продлении срока действия трудового договора (т.1 л.д.163); копией Устава ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» (т.1 л.д.172-185) и другими документами.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей Псковского городского допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства получили надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Учитывая, что ФИО1, являясь должностным лицом Учреждения, допустил нарушение срока и порядка оплаты товаров при осуществлении закупки для обеспечения государственных нужд, его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии вины ФИО1 в инкриминируемом административном правонарушении, ввиду того, что он не является субъектом данных правоотношений, поскольку данные обязанности по своевременной оплате контрактов возложена на руководителя отдела контрактной службы, являлись предметом судьи Псковского городского суда и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалуемом акте.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. 2 и ч. 3 ст. 2 названного Закона.

В силу ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разделу 5 Устава ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница», утвержденного приказом Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации от 23.06.2015 № 556, главный врач Учреждения: без доверенности действует от имени Учреждения; представляет его интересы в рамках своей компетенции во взаимодействии с другими юридическими и физическими лицами; от имени Учреждения заключает гражданско-правовые договоры; утверждает план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения. Главный врач обязан обеспечить соблюдение учреждением финансовой дисциплины и несет персональную ответственность за деятельность учреждения, в том числе за невыполнение возложенных задач и функций.

Довод заявителя ФИО1 о том, что он не может быть привлечен к административной ответственности, поскольку обязанности по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и функции по своевременной оплате по контрактам возложена на руководителя отдела контрактной службы ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница», являются несостоятельным, поскольку отдел контрактной службы фактически производя оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, не имеет доступа к функционалу формирования платежных документов, у них нет права подписи платежных документов, то есть не наделены организационно-распорядительными функциями в части расходования бюджетных средств Учреждения.

Следовательно, ни начальник отдела, ни сами сотрудники отдела контрактной службы ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» должностными лицами в силу статьи 2.4 КоАП РФ и примечания к ней в данном случае не являются.

В соответствии с пунктом 2 раздела II Положения (регламента об отделе контрактной службы ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» отдел контрактной службы является структурным подразделением учреждения и подчиняется непосредственно главному врачу, которому, согласно полученным из ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» документам, принадлежит право первой подписи денежных, расчетных документов, финансовых обязательств, счетов-фактур (в частности: счета, счета-фактуры, денежные, финансовые, кредитные и расчетные документы), что подтверждается Перечнем должностных лиц, имеющих право подписи (утверждения) первичных документов, счетов фактур, денежных и расчетных документов, финансовых обязательств, и копиями карточек образцов подписей к лицевым счетам №№ 7, 8 от 19.11.2021, №№ 1, 2 от 15.02.2023.

Таким образом, административную ответственность за нарушение сроков оплаты товаров и услуг по указанным выше государственным контрактам должен нести главный врач ФИО1, как должностное лицо, подписавший все рассматриваемые государственные контракты и принявший обязательства по их оплате. При осуществлении закупочной деятельности Учреждения его руководитель должен был исходить из реального объема финансирования и планировать закупки с учетом поступающих денежных средств с целью своевременной оплаты выполненных работ, оказанных услуг, поставленного товара.

Несвоевременное или недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главного врача ФИО1 от исполнения обязанностей по соблюдению условий заключенного контракта и не свидетельствует о принятии должностным лицом достаточных и всех зависящих от него мер для исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, что нашло отражение в пунктах 45 и 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

При этом, ФИО1, действуя разумно и осмотрительно, имел возможность для соблюдения предусмотренных законодательством правил и норм в сфере исполнения обязательств по оплате товаров и услуг в установленные договорами сроки, однако, проигнорировал данную возможность и не принял всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства, каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных обстоятельств или других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся сне его контроля и исключающих возможность исполнения взятых обязательств, в материалы дела, ФИО1 и его защитником Грамович А.Н., не предоставлено.

Кроме того, согласно сведениям предоставленным Управлением Федерального казначейства по Псковской области (исх. № 57-24-20/1304 от 02.04.2024), на даты 28.12.2022 и 12.01.2023, исполнения заказчиком– ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница», обязательств по Контракту № 86К-22 от 31.01.2022 в части оплаты товаров, принятых заказчиком 29.11.2022(товарная накладная № 5557 от 21.11.2022, Акт приема-передачи товара от 21.11.2022) и 14.12.2022(товарная накладная № 5811 от 08.12.2022), на лицевых счетах указанного Учреждения имелись денежные средства в размере достаточном для оплаты товаров, принятых заказчиком в рамках исполнения указанного Контракта.

Доводы жалобы заявителя ФИО1 и его защитника Грамович А.Н., о том, что действия ФИО1 должны были быть квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, также являются несостоятельными, поскольку очевидно установлено и подтверждается материалами дела, что нарушение срока и порядка оплаты товаров, принятых Заказчиком в рамках исполнения Контракта № 86К-22 от 31.01.2022, допущено должностным лицом – главным врачом ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» ФИО1, в период, когда указанное лицо считалось подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, действия должностного лица – главного врача ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» ФИО1, нахожу, что вина ФИО1 как руководителя Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, установлена.

Доводы жалобы заявителя и его защитника, что судьей городского суда при вынесении постановления не были учтены требования ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ, являются также необоснованными.

Дело рассмотрено в пределах срока давности, предусмотренной ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статьи 7.29 – 7.32, 7.32.5, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ), равен одному году с момента совершения правонарушения и начинает исчисляться со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 7.3. Контракта № 86К-22 от 31.01.2022, оплата по Контракту за поставленный товар осуществляется Заказчиком после представления поставщиком следующих документов или копий документов: счета; счета-фактуры; товарной накладной (товарных накладных, подписанных Получателями); Актов приема-передачи товара (приложение № 4 к Контракту), подписанных поставщиком и получателями.

Согласно пункту 7.5. Контракта № 86К-22 от 31.01.2022, оплата по Контракту осуществляется по факту поставки товара, предусмотренного Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), в течение 30 дней после представления Заказчику документов, предусмотренных пунктом 7.3. Контракта.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. от 02.07.2021), срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Исходя из вышеизложенного, и учитывая, что предусмотренный Контрактом № 86К-22 от 31.01.2022 порядок оплаты за поставленный товар не соответствует порядку, установленному ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе (в ред. от 02.07.2021, действующей на дату размещения извещения о проведении электронного аукциона № 0157200000321001434 (28.12.2021)), то в связи с этим, для оценки срока оплаты следует применять сроки, установленные ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. от 02.07.2021), а именно, не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении:

1) 29.11.2022 Заказчиком – ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница», принят товар по товарной накладной № 5557 от 21.11.2022 и Акту приема-передачи товара от 21.11.2022 на сумму 273 240 рублей

2) 14.12.2022 Заказчиком – ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница», принят товар по товарной накладной № 5811 от 08.12.2022 на сумму 167310 рублей

Таким образом, Заказчик в соответствии с условиями заключенного Контракта, и с соблюдением требований ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. от 02.07.2021), должен был произвести оплату товара в течение 30 дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, а именно, в период с 29.11.2022 по 28.12.2022, и, соответственно, с 14.12.2022 по 12.01.2023.

Вместе с тем, ни в пределах указанного периода времени, ни на день исполнения обязательств в части оплаты товаров (28.12.2022 и, соответственно, 12.01.2023), Заказчиком не была произведена оплата товара.

Таким образом, датами совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, являются 29.12.2022 и 13.01.2023.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, годичный срок давности привлечения к административной ответственности относительно событий, связанных с нарушением срока и порядка оплаты товаров, принятых Заказчиком 14.12.2022 в рамках исполнения Контракта, на момент вынесения судьей городского суда оспариваемого заявителем постановления от 12.01.2024 - не истек.

Кроме того, судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления исключено из описания события административного правонарушения нарушение заявителем условий Контракта № 86К-22 от 31.01.2022 и требований ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. от 02.07.2021), выразившееся в нарушении срока и порядка оплаты товаров, принятых Заказчиком 29.11.2022 в рамках исполнения Контракта № 86К-22 от 31.01.2022, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого заявителем постановления.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений п. 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях; с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления № 5 от 24.03.2005 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Как верно указано судьей городского суда, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Размер оплаты по государственному контракту, отсутствие вредных последствий для поставщика в результате несвоевременной оплаты поставленного товара, на что имеется ссылка в жалобе, не могут являться основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности по основанию малозначительности вмененного административного правонарушения.

Нарушения требований закона о контрактной системе имеют широкую социальную значимость и находятся под постоянным контролем государства.

Таким образом, учитывая вышеуказанные обстоятельства, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в части признания административного правонарушения малозначительным, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, не имеется.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с оспариваемыми актами, не является основанием к отмене решения судьи, вынесенного с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год назначено ФИО1, как должностному лицу в пределах санкции ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности, имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует целям административного наказания.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи Псковского городского суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 12 января 2024 г. вынесенное в отношении главного врача ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда И.Н. Купташкина