Решение № 12-3/2024 12-336/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 12-3/2024

РЕШЕНИЕ

город Иваново 30 января 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Иваново Афонин Г.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 по Ивановской области, на постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по Ивановской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО8 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 по Ивановской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно постановлению государственного инспектора труда ФИО1 по Ивановской области, являясь работодателем, несет административную ответственность за ненадлежащее исполнение требований трудового законодательства Российской Федерации.

В нарушение требований ст.ст. 22, 178, 180 Трудового кодекса РФ работодатель ФИО1 по Ивановской области в уведомлениях от 09.01.2023 о внесении изменений в штатное расписание - исключение из штатного расписания ЦВСИГ пяти штатных единиц, не разъяснило предложение дать согласие на досрочное расторжение трудового договора (с учетом установленного порядка); в уведомлениях отсутствуют сведения о гарантиях и компенсациях при решении вопроса о прекращении трудового договора, в связи с внесением изменений в штатное расписание, а также о выплатах выходного пособия, предусмотренного ст. 178 Трудового кодекса РФ, право на расторжение трудового договора с выплатой выходного пособия, предусмотренного ст. 178 Трудового кодекса РФ.

В нарушение требований п. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (в действующей редакции) «О занятости населения Российской Федерации», согласно которого работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее, чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий и указать должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним условия оплаты труда каждого конкретного работника, на имя руководителя Отдела занятости населения по Фурмановскому району Ивановской области информация о работниках ФИО1 по Ивановской области, подлежащих высвобождению, в связи с внесением изменений в штатное расписание не направлена. (Документы о направлении сведений в центр занятости к проверке не представлены).

В нарушение требований ст. 104 Трудового кодекса РФ Правилами внутреннего трудового распорядка для работников ФИО10 по Ивановской области, в том числе, заявителей, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установлен суммированный учет рабочего времени - с учетным периодом год (п. 11 Правил).

Работники ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в нарушение требований ст. 99 Трудового кодекса РФ привлекались работодателем ФИО1 по Ивановской области к сверхурочной работе без их письменного согласия, свыше 39- часовой рабочей недели.

Работники ФИО11 по Ивановской области, в том числе ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в нарушение требований ст. 99 Трудового кодекса РФ привлекались работодателем ФИО1 по Ивановской области к сверхурочной работе без их письменного согласия (из расчете 40 часовой рабочей недели).

В нарушение ст.ст. 214, 222 Трудового кодекса РФ, п. п. 2, 4 Приказа Минтруда России от 12.05.2022 N 291н «Об утверждении перечня вредных производственных факторов на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, при наличии которых занятым на таких рабочих местах работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, порядка осуществления компенсационной выплаты, в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2022 N 68624), в ФИО1 Российской Федерации по Ивановской области медицинские сестры медицинской части ФИО12 по Ивановской области ФИО2, ФИО3, фельдшер медицинской части ФИО13 по Ивановской области ФИО4 не обеспечивались молоком или равноценными пищевыми продуктами в дни фактической занятости на работах с вредными условиями труда, обусловленными наличием на рабочем месте, и превышающим установленные гигиенические нормативы уровнем вредных производственных факторов, предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, при наличии которых занятым на таких рабочих местах работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. В соответствии с проведенной специальной оценкой условий труда в ФИО1 по Ивановской области:

В отношении юридического лица ФИО1 по Ивановской области вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 по Ивановской области, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в Ленинский районный суд г. Иваново с жалобой на постановление, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО8, доводы которой сводятся к тому, что ФИО1 по Ивановской области привлечено к административной ответственности по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

ФИО1 по Ивановской области не согласно с нарушениями требований п. 2 статьи 25 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и требования статей 22,178,180, Трудового кодекса Российской Федерации, выразившегося в не разъяснении предложения дать согласие на досрочное расторжение трудового договора, в отсутствии в уведомлениях сведений о гарантиях и компенсациях при решении вопроса о прекращении трудовых договоров, в связи с внесением изменений в штатное расписание, а также о выплатах выходного пособия, предусмотренного ст. 178 ТК РФ, права на расторжение трудового договора с выплатой выходного пособия, предусмотренного ст. 178 ТК РФ», поскольку МВД России по Ивановской области в уведомлениях указало, что решение о предстоящем увольнении работнику объявлено, гарантии и компенсации, согласно законодательства Российской Федерации, разъяснены.

Разъяснение о возможности увольнения досрочно, конкретизация гарантий и компенсаций при увольнении, о выплатах выходного пособия, предусмотренного статьей 178 Трудового кодекса РФ, являются более конкретными, однако входят в рамки понятия гарантий и компенсаций, согласно законодательства Российской Федерации.

ФИО1 по Ивановской области в устной форме до работников при уведомлении довело нормы трудового законодательства, регламентирующие права, социальные гарантии работников при увольнении в связи с сокращением. Форма такого уведомления не закреплена законодательно.

ФИО1 по Ивановской области утверждает, что не допущено нарушений требований статьей 22, 178, 180 Трудового кодекса РФ, а также пункта 2 статьи 25 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» при проведении процедуры увольнения работников.

Так же ФИО1 по Ивановской области указывает, что действия работодателя, связанные с оформлением трудового договора не могут составлять объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, при этом ФИО1 по Ивановской области обвиняется в нарушении требований стати 99 Трудового кодекса Российской Федерации, в том, что правилами внутреннего трудового распорядка для работников ФИО14, в том числе, заявителей, занятых на работах с вредными и (или опасными условиями труда, установлен суммированный учет рабочего времени - с учетным периодом - год. Работники ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 привлекались работодателем ФИО1 по Ивановской области к сверхурочной работе без их письменного согласия, свыше 39- часовой рабочей недели.

ФИО1 по Ивановской области указало, что объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ заключается в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 4,6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее оформление трудового договора.

Таким образом, действия работодателя, связанные с оформлением трудового договора не могут составлять объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

ФИО1 по Ивановской области с ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 заключены трудовые договоры, согласно которым они приняты на работу в соответствии со штатным расписанием на должности фельдшера и медицинской сестры.

Согласно договору работникам установлена заработная плата при 40-часовой рабочей неделе.

При заключении между сторонами трудовых договоров и об условиях трудовых отношений, данные работники выразили согласие на заключение договоров на предложенных условиях.

Каких-либо возражений от ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 при заключении и подписании трудовых договоров к ФИО1 не поступало.

ФИО1 по Ивановской области не входит в перечень медицинских организаций, утвержденный приказом Минздрава России от 6 августа 2013 г. № 529н, и соответственно не может быть отнесено к медицинской организации.

На работников, в том числе фельдшера, медицинских сестер, осуществляющих свою трудовую деятельность в ФИО15 по Ивановской области не распространяются социальные гарантии, в том числе право на сокращенную продолжительность рабочего времени, поэтому ФИО1 по Ивановской области правомерно составлялся график дежурств (сменности) для указанной категории работников исходя из нормы служебного времени 40 часов в неделю, и не устанавливалась сокращенная продолжительность служебного времени, и нарушений требований Трудового кодекса Российской Федерации не допущено.

ФИО1 по Ивановской области полагает, что должностным лицом начальником отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО8 необоснованно не назначено предупреждение.

ФИО1 по Ивановской области ранее к административной ответственности за совершение аналогичных нарушений не привлекалось, а также не причиняло вреда жизни, здоровью людей, объектам животного растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации и тд.

Санкция части 1 статьи 5.27 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.

В постановлении не мотивировало назначение ФИО1 по Ивановской области более строго наказания в виде административного штрафа.

На основании вышеизложенного, ФИО1 по Ивановской области просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить.

В подготовительной части судебного заседания ФИО1 по Ивановской области ФИО6 разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

ФИО1 по Ивановской области по доверенности ФИО6, доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО7 считает постановление законным, пояснила, что в деятельности ФИО1 по Ивановской области выявлены, указанные в протоколе об административном правонарушении, нарушения положений ТК РФ. ФИО1 по Ивановской области имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, работники ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 привлекались к работе без письменного согласия, свыше 39 часовой рабочей недели, а так же без письменного согласия из расчета 40 часовой рабочей недели, что не является нарушением тождественным – неправильному оформлению трудовых договоров с данными работниками. Нарушение не влечет предупреждение ввиду того, что невыполнения требования о выдаче молока составляло угрозу здоровью работников, характер допущенного правонарушения исключает возможность назначения предупреждения.

В судебное заседание лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания начальник отдела ГИТ в Ивановской области ФИО8 не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила.

В судебное заседание потерпевшие ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО5 не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Доводы жалобы проверяются судом на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленных сведений. При этом, согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы и заслушав защитника, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Понятие административного правонарушения дается в статье 2.1 КоАП РФ - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, что юридическое лицо ФИО1 по Ивановской области является работодателем, обязано соблюдать нормы трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе в сфере охраны труда.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель, в числе прочего, обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

В соответствии с положениями ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях:

1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;

2) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников;

3) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия допускается в следующих случаях:

1) при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, систем газоснабжения, теплоснабжения, освещения, транспорта, связи;

3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, либо неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Не допускается привлечение к сверхурочной работе беременных женщин, работников в возрасте до восемнадцати лет, других категорий работников в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Привлечение к сверхурочной работе инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, матерей и отцов, воспитывающих без супруга (супруги) детей в возрасте до четырнадцати лет, опекунов детей указанного возраста, родителя, имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет, в случае, если другой родитель работает вахтовым методом, а также работников, имеющих трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в период до достижения младшим из детей возраста четырнадцати лет допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы.

Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

В соответствии с положениями статьи 104 ТК РФ, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.

В случае, если по причинам сезонного и (или) технологического характера для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установленная продолжительность рабочего времени не может быть соблюдена в течение учетного периода продолжительностью три месяца, отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором может быть предусмотрено увеличение учетного периода для учета рабочего времени таких работников, но не более чем до одного года.

Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается.

Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

Согласно ст. 178 ТК РФ в случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц.

В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения.

В случае, предусмотренном частью второй настоящей статьи, уволенный работник вправе обратиться в письменной форме к работодателю за выплатой среднего месячного заработка за период трудоустройства в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания второго месяца со дня увольнения, а в случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, - после принятия решения органом службы занятости населения, но не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания третьего месяца со дня увольнения. При обращении уволенного работника за указанными выплатами работодатель производит их не позднее пятнадцати календарных дней со дня обращения.

Работодатель взамен выплат среднего месячного заработка за период трудоустройства (части вторая и третья настоящей статьи) вправе выплатить работнику единовременную компенсацию в размере двукратного среднего месячного заработка. Если работнику уже была произведена выплата среднего месячного заработка за второй месяц со дня увольнения, единовременная компенсация выплачивается ему с зачетом указанной выплаты.

Статьей 180 ТК РФ предусмотрено, что работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения срока, указанного в части второй настоящей статьи, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.

Согласно п. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (в соответствующей редакции) «О занятости населения Российской Федерации» при принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца, а работодатель - индивидуальный предприниматель не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

При введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий.

Составом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, работодателем ФИО1 по Ивановской области незаконно в уведомлениях от 09.01.2023 о внесении изменений в штатное расписание - исключение из штатного расписания ЦВСИГ пяти штатных единиц, не разъяснило предложение дать согласие на досрочное расторжение трудового договора (с учетом установленного порядка);

не указаны сведения о гарантиях и компенсациях при решении вопроса о прекращении трудового договора, в связи с внесением изменений в штатное расписание, а также о выплатах выходного пособия, предусмотренного ст. 178 Трудового кодекса РФ, право на расторжение трудового договора с выплатой выходного пособия, предусмотренного ст. 178 Трудового кодекса РФ.

В нарушение требований п. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (в действующей редакции) «О занятости населения Российской Федерации», согласно которого работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее, чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий и указать должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним условия оплаты труда каждого конкретного работника, на имя руководителя Отдела занятости населения по Фурмановскому району Ивановской области информация о работниках ФИО1 по Ивановской области, подлежащих высвобождению, в связи с внесением изменений в штатное расписание не направлена. (Документы о направлении сведений в центр занятости к проверке не представлены).

В нарушение требований ст. 104 Трудового кодекса РФ Правилами внутреннего трудового распорядка для работников ФИО16 по Ивановской области, в том числе, заявителей, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установлен суммированный учет рабочего времени - с учетным периодом год (п. 11 Правил).

Работники ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 незаконно привлекались работодателем ФИО1 по Ивановской области к сверхурочной работе без их письменного согласия, свыше 39- часовой рабочей недели;

а так же к сверхурочной работе без их письменного согласия (из расчете 40 часовой рабочей недели).

В нарушение ст.ст. 214, 222 Трудового кодекса РФ, п. п. 2, 4 Приказа Минтруда России от 12.05.2022 N 291н «Об утверждении перечня вредных производственных факторов на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, при наличии которых занятым на таких рабочих местах работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, порядка осуществления компенсационной выплаты, в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2022 N 68624) ФИО17 по Ивановской области не выполнило обязанности по обеспечению медицинских сестер части ФИО18 по Ивановской области ФИО2, ФИО3, фельдшера медицинской части ФИО19 по Ивановской области ФИО4 молоком или равноценными пищевыми продуктами в дни фактической занятости на работах с вредными условиями труда, обусловленными наличием на рабочем месте, и превышающим установленные гигиенические нормативы уровнем вредных производственных факторов, предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, при наличии которых занятым на таких рабочих местах работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22.08.2023 № 37/7-604-23-ОБ/12-7058-И/05-20; актом документарной проверки от 13.06.2023 № 37/7-604-23-ОБ/12-4582-И/05-20; копиями трудовых договоров, иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы не содержат каких-либо аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого постановления, не опровергают наличие в деянии ФИО1 по Ивановской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления.

Доводы о том, что ФИО1 по Ивановской области не допускало нарушений статей 99 ТК РФ, привлекая работников ФИО3 (медицинская сестра), ФИО4 (фельдшер), ФИО2 (медицинская сестра), ФИО5 (медицинская сестра) к сверхурочной работе без их письменного согласия не основаны на фактических обстоятельствах дела и действующем законодательстве, поскольку ФИО1 по Ивановской области с 31.10.2019 имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № № по месту нахождения ФИО20 по Ивановской области, в связи с чем, в соответствии с положениями подпункта 11 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» является медицинской организацией, указанные работники имеют медицинское образование.

Документов, подтверждающих письменное согласие данных работников на сверхурочную работу, суду не представлено.

Доводы о том, что ФИО1 по Ивановской области не нарушало процедуры увольнения, не разъяснив ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 предложения дать согласие на досрочное расторжение трудового договора, не указав в уведомлениях сведений о гарантиях и компенсациях при решении вопроса о прекращении трудовых договоров, в связи с внесением изменений в штатное расписание, а также о выплатах выходного пособия, предусмотренного ст. 178 ТК РФ, права на расторжение трудового договора с выплатой выходного пособия, предусмотренного ст. 178 ТК РФ» опровергаются материалами дела, указание в уведомлениях на объявление решения о предстоящем увольнении работнику, разъяснении гарантий и компенсаций, согласно законодательства Российской Федерации, не свидетельствует о соблюдении положений п. 2 статьи 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и требований статей 22,178,180 Трудового кодекса Российской Федерации.

ФИО1 по Ивановской области не представило доказательств разъяснения ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 конкретных сведений о гарантиях и компенсациях при решении вопроса о прекращении трудовых договоров, о выплатах выходного пособия.

ФИО1 по Ивановской области не представлено доказательств доведения до ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 при уведомлении в устной форме норм трудового законодательства, регламентирующих права, социальные гарантии работников при увольнении в связи с сокращением.

Вопреки доводам ФИО1 по Ивановской области действия по привлечению работников ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 к сверхурочной работе без их письменного согласия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, данные нарушения не идентичны нарушению, связанному с не включением в трудовые договоры соответствующих условий, что образует иной состав административного правонарушения - ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО1 по Ивановской области от административной ответственности не имеется.

Суд полагает о наличии оснований для исключения из постановления о назначении административного наказания указания на нарушения, допущенные в отношении неопределенного круга работников ФИО21 по Ивановской области.

Срок давности привлечения к административной ответственности, вопреки доводам жалобы, не пропущен, составляет один год.

Административное наказание назначено ФИО1 по Ивановской области в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере, применение вида и размера административного наказания мотивировано, нарушение, выразившееся в необеспечения работников ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 молоком, повлекло угрозу здоровью работников, оснований для изменения наказания на предупреждение суд не усматривает.

Лицом, вынесшим оспариваемое постановление правильно не усмотрено признаков малозначительности совершенного правонарушения.

Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не имеется, оснований для отмены обжалуемого постановления либо его изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 по Ивановской области оставить без удовлетворения.

постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области о назначении административного наказания от 05.10.2023 в отношении ФИО1 по Ивановской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ изменить, исключив из него указание на нарушение требований трудового законодательства в отношении неопределенного круга работников ФИО22 по Ивановской области.

В остальной части постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области о назначении административного наказания от 05.10.2023 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Афонин