Решение № 2-114/2024 2-114/2024(2-997/2023;)~М-906/2023 2-997/2023 М-906/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2-114/2024

Дело № 2-114/2024 26RS0004-01-2023-001357-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года с. Александровское

Александровский районный суд Ставропольского края

В составе председательствующего Неумывакиной Н.В.,

при секретаре Мамаевой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Александровского районного суда гражданское дело по иску прокурора Александровского района Ставропольского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, <данные изъяты><данные изъяты> № «<данные изъяты>» об обеспечении финансированием для укомплектования медицинского кабинета в соответствии с требованиями стандарта оснащения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Александровского района Ставропольского края обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Александровского муниципального округа <адрес>, <данные изъяты> № «<данные изъяты>» об обеспечении финансированием для укомплектования медицинского кабинета в соответствии с требованиями стандарта оснащения, который мотивировал следующим:

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

<адрес> проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и выявлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> № «<данные изъяты>» не соответствуют стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающихся в образовательных учреждениях.

По изложенным выше основаниям просит суд обязать администрацию Александровского муниципального округа <адрес> не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу обеспечить муниципальное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> № «<данные изъяты>» финансированием для укомплектования медицинского кабинета в соответствии с требованиями стандарта оснащения, а также <данные изъяты> № «<данные изъяты> не позднее месяца со дня поступления финансирования на указанные цели укомплектовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями законодательства, а именно, приобрести: тонометр с возрастными манжетами (по норме 2); стетофонендосоп (по норме 2); секундомер (по норме 2); динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (но норме 4); плантограф (по норме 1); оториноскоп с набором воронок (по норме 1); анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемогобина (по норме 1); аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (по норме 1); бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей (по норме не менее 1); шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл (по норме 1), 2 мл.(по норме 5), 5 мл.(по норме 5), 10 мл.(по норме 1); лоток медицинский почкообразный (по норме 2); аппарат Рота с таблицей ФИО2 (по норме 1); пипетки (по норме 10); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (по норме 1); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (по норме 1); грелка медицинская (по норме 2); пузырь для льда (по норме 2); жгут кровоостанавливающий резиновый (по норме 2); носилки (по норме 2); травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (ФИО1 и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см – 1 шт. (по норме 1 комплект); зонды желудочные разных размеров (по норме 4); термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунологических препаратов (по норме 1); спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию); посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (по норме 1); ведро с педальной крышкой (по норме 2); кушетка (по норме 2); ширма медицинская (по норме 2); стол медицинский; столик инструментальный (по норме 1); столик манипуляционный (по норме 1); лампа настольная (по норме 2); бикс большой (по норме 2); бикс малый (по норме 2); пинцет (по норме 4); корцанг (по норме 4); ножницы (по норме 2); персональный компьютер (по норме 1); принтер (по норме 1); калькулятор (по норме 2); коврик (1 м * 1,5 м) (по норме 1); комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по норме - по числу учебных классов).

В судебном заседании пом. прокурора Александровского района Золотова Д.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.

Заведующая МДОУ Детский сад № <данные изъяты>» ФИО4 в судебное заседание не явилась, в представленном суду заявлении просила суд дело рассмотреть в ее отсутствие, просила вынести решение на усмотрение суда.

Представитель администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, представленным в суд.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее-Порядок).

Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно пунктам 3 - 9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высоко-технологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему порядку).

Приложением № к вышеуказанному Порядку предусмотрен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и выявлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет дошкольного образовательного учреждения ФИО1 сад № «<данные изъяты>» не соответствуют стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающихся в образовательных учреждениях.

В соответствии с Уставом ФИО1 сад № «<данные изъяты>» учредителем учреждения является администрация Александровского муниципального округа Ставропольского края в лице управления образования администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края.

Медицинские услуги согласно договору о совместной организации медицинского обслуживания обучающихся, воспитанников образовательного учреждения предоставляются ГБУЗ СК «<адрес> больница».

В соответствии с п.п. 2.1.3, 2.1.7, 2.1.9 договора о совместной организации медицинского обслуживания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений образовательное учреждение обеспечивает помещения, предоставленные для организации медицинского обслуживания, необходимой мебелью, оборудованием, обеспечивает медицинских работников медикаментами и медицинскими изделиями для оказания неотложной медицинской помощи.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в медицинском кабинете <данные изъяты> сад № «<данные изъяты>» в нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» отсутствуют необходимые медицинските препараты. (л.д.16-19).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес заведующей <данные изъяты> сад № <данные изъяты>» внесено представление об устранении выявленных нарушений.( л.д.11-14).

Вместе с тем, как следует из ответа на представление <данные изъяты> сад № «Малышок» выявленные нарушения требований законодательства в полном объеме до настоящего времени не устранены.

Отсутствие укомплектованного в соответствии с требованиями действующего законодательства медицинского кабинета в образовательном учреждении создает угрозу нарушения прав лиц, обучающихся в данном учебном учреждении.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено. Указанный прокурором срок, по мнению суда, является достаточным для исполнения заявленного требования.

Оценивая в совокупности добытые доказательства, суд считает заявленный иск законным, обоснованным, в связи с чем, исковые требования прокурора Александровского района в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Александровского муниципального округа Ставропольского края не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу обеспечить муниципальное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> № «<данные изъяты>» финансированием для укомплектования медицинского кабинета в соответствии с требованиями стандарта оснащения.

Обязать <данные изъяты> сад № «<данные изъяты>» не позднее месяца со дня поступления финансирования на указанные цели укомплектовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями законодательства, а именно, приобрести: тонометр с возрастными манжетами (по норме 2); стетофонендосоп (по норме 2); секундомер (по норме 2); динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (но норме 4); плантограф (по норме 1); оториноскоп с набором воронок (по норме 1); анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемогобина (по норме 1); аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (по норме 1); бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей (по норме не менее 1); шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл (по норме 1), 2 мл.(по норме 5), 5 мл.(по норме 5), 10 мл.(по норме 1); лоток медицинский почкообразный (по норме 2); аппарат Рота с таблицей ФИО2 (по норме 1); пипетки (по норме 10); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (по норме 1); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (по норме 1); грелка медицинская (по норме 2); пузырь для льда (по норме 2); жгут кровоостанавливающий резиновый (по норме 2); носилки (по норме 2); травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (ФИО1 и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см – 1 шт. (по норме 1 комплект); зонды желудочные разных размеров (по норме 4); термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунологических препаратов (по норме 1); спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию); посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (по норме 1); ведро с педальной крышкой (по норме 2); кушетка (по норме 2); ширма медицинская (по норме 2); стол медицинский; столик инструментальный (по норме 1); столик манипуляционный (по норме 1); лампа настольная (по норме 2); бикс большой (по норме 2); бикс малый (по норме 2); пинцет (по норме 4); корцанг (по норме 4); ножницы (по норме 2); персональный компьютер (по норме 1); принтер (по норме 1); калькулятор (по норме 2); коврик (1 м * 1,5 м) (по норме 1); комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по норме - по числу учебных классов).

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья - Н.В. Неумывакина