Постановление № 5-204/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 5-204/2017

Дело № 5-204/17 23 августа 2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Бучневой О.И.,

с участием защитника юридического лица ОАО «Российские железные дороги» ФИО1,

представителя Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников и культуры ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Ленинском районном суде Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. 13-я Красноармейская, д. 17б, в зале № 7, дело об административном правонарушении, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), юридический адрес: Москва, ул. Новая Басманная, д. 2, фактический адрес: Москва, ул. Новая Басманная, д. 2, ИНН <***>, КПП 770801001, состоящего на налоговом учете в МИМНС № 39 по Москве, имеющего государственный регистрационный номер 1037739877295 в ЕГРЮЛ от 23.09.2013, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

31.07.2017г. в суд поступил протокол № 53-2017, составленный главным специалистом отдела Адмиралтейского района Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП ФИО3 о том, что ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а именно допустило нарушение требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия федерального значения «Вокзал», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Вокзал Витебский», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д. 52, литера А.

Представитель КГИОП в судебное заседание явился, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе.

Представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание явилась, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ не признала, не оспаривает факт выявленных нарушений, но полагает невозможным их устранение в краткосрочный период в связи с необходимостью согласования с КГИОП, решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области установлен срок разработки и утверждения проектной документации по реставрации и комплексному ремонту здания вокзала, который еще не истек, отсутствует вина, также просит о применении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему:

ОАО «РЖД» является правообладателем комплекса по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр. д. 52 литер А – объекта культурного наследия федерального значения «Витебский вокзал», в состав которого входят «Вокзал» (литер А), «Павильон Императорский» (литер Р), «Дебаркадер» (литер П), «Подпорная стенка Императорской платформы с двумя лестницами и фонтаном».

Между КГИОП и ОАО «РЖД» заключено охранное обязательство 28.04.1995г. № 2589.

КГИОП выданы ОАО «РЖД» задания на: комплексный ремонт, реставрацию и приспособление «Витебского вокзала» от 16.05.2016 № 2-6032/16-0-2; на первоочередные противоаварийные работы «Витебского вокзала» от 21.07.2016 № 2-10238/16-0-2; реставрацию и ремонт платформы № 3, в том числе «Дебаркадер» от 28.07.2016 № 2-11521-2; разработку проектной документации по реставрации «Павильон Императорский» от 15.11.2016 № 2-19576-2.

При осмотре объекта «Вокзал» 24.11.2016г. установлено, что на оштукатуренной поверхности лицевых фасадов в уровне 2-го этажа и зоне венчающего карниза наблюдаются следы намокания и увлажнения, шелушения и участки утраты красочного слоя, деструкция штукатурного слоя, металлическое ограждение балкона в уровне 2-го лицевого фасада по ул. Введенского канала сильно коррозировано, потолок балконной плиты увлажнен, штукатурный слой сильно деструктирован.

В отделке помещений здания наблюдаются дефекты: на поверхности стен и потолков помещений и архитектурно-лепном декоре наблюдаются участки деструкции штукатурного слоя, шелушение и утрата красочного слоя, следы протечек, замыленность и нечеткость лепного декора, трещина на падуге; утрата и частичная замена метлахской плитки на позднейшие без подбора по рисунку, цвету и размеров на лестничных площадках, трещины и сколы на плитках, частичная замена кованных элементов ограждения лестницы на металлические утилитарного характера.

В помещении ресторана на поверхностях стен и потолка наблюдаются сильное шелушение красочного слоя, большие участки деструкции и фрагменты утраты штукатурного слоя, в том числе, потолка до дранки, следы протечек, чистовое напольное покрытие частично отсутствует, вскрыты конструкции пола, балки накрыты пленкой, два деревянных дверных заполнения, одно из которых частично окрашено, и деревянный «буфет-стойка» сильно загрязнены; люстра демонтирована и расположена на полу.

На внутренней фасадной стене между зданием Вокзала и помещения выхода к платформам наблюдаются участки деструкции штукатурного слоя, трещины.

За нарушения на объекте культурного наследия «Вокзал» в части неудовлетворительного состояния фасадов и утраты предметов декоративно-прикладного искусства ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности постановлением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга, вступившим в законную силу 26.04.2016г.

В результате осмотра объекта «Павильон императорский» 24.11.2016г. установлено, что на поверхности стен и архитектурном декоре наблюдаются шелушение и утраты красочного слоя, деструкция и утраты штукатурного слоя до кирпичной кладки, сильная коррозия металлического окрытия завершения здания, шелушение и деструкция деревянных дверных заполнений.

В результате осмотра объекта «Дебаркадер» 24.11.2016г. установлено коррозирование элементов трехпролетной металлической несущей конструкции и локальные утраты декорированных розеток в виде цветов, металлическое кровельное окрытие коррозировано и наблюдаются отверстия.

В результате осмотра объекта «Подпорная стенка Императорской платформы с двумя лестницами и фонтаном» 24.11.2016г. установлено, что на известняковых плитах облицовки стены наблюдаются следы высола межшовного раствора, сколы и трещины плит, боковые стенки маршевых лестниц из гранитных ступеней облицованы современными известняковыми плитами, проем исторического фонтана в боковой стенке лестницы заложен, верх подпорной стенки ограничен металлической прозрачной оградой (упрощенного рисунка), переходящий на лестничном спуске в перила.

28.07.2016г. ОАО «РЖД» выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Подпорная стенка Императорской платформы с двумя лестницами и фонтаном», проектная документация в КГИОП не поступала. Также не представлена разрешительная документация, согласования размещения торговых объектов.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 53-2017 от 17.03.2017г., составленным надлежащим должностным лицом, в присутствии защитника ОАО «РЖД»,

- уведомлением юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении,

- приказом КГИОП № 8-497 от 27.10.2016г. о проведении плановой выездной и документарной проверки деятельности ОАО «РЖД»,

- актом проверки от 30.11.2016г.,

- заданиями на научно-исследовательские и проектные работы по сохранению объекта культурного наследия № 2-6035/16-0-2, 2-10238/16-0-2, 2-11521-2, на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия 2-19576-2,

- заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия,

- свидетельствами о государственной регистрации права на указанные объекты недвижимости,

- охранным обязательством № 2589 от 28.04.1995 по недвижимому памятнику истории и культуры, согласно которому Витебский вокзал с б. Императорским павильоном по адресу Санкт-Петербург, Загородный пр., д. 52, станция Санкт-Петербург Витебский Октябрьской ж/д Управлением государственной инспекции по охране памятников выдало охранное обязательство начальнику станции ФИО4, действующей на основании положения, обязательства пользователя подробно изложены в содержании указанного документа с приложением к охранному обязательству (л.д. 63-85),

- актом от 24.04.1995г. технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории,

- описью от 28.04.1993г. архитектурно-художественных элементов интерьера и предметов декоративно-прикладного искусства здания-памятника Витебский вокзал по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр. д. 52.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200000 до 5000000 руб.

В преамбуле к ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» говорится о том, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Порядок сохранения объекта культурного наследия регламентирован главой VII названного ФЗ.

В силу ст. 33 названного ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Ст. 45 ФЗ-73 предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины ОАО «РЖД» в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и о привлечении его к административной ответственности за указанное правонарушение, поскольку ОАО «РЖД» допустило нарушение требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия федерального значения «Вокзал», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Вокзал Витебский», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д. 52, литера А, Р, П, Д, а именно нарушения, предусмотренные ФЗ РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», что подтверждается совокупностью изложенных доказательств, которые суд признает относящимися к предмету рассмотрения дела, полными, достоверными, полученными без нарушения требований КоАП РФ, и достаточными для принятия решения по делу.

Довод защитника ОАО «РЖД» о том, что неудовлетворительное состояние объекта и нарушения были выявлены еще до момента перехода права собственности ОАО «РЖД» и выдачи охранного обязательства является голословным, не основан на действующем законодательстве, так как согласно п.п. 1, 7 п. 1 ст. 47.3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

28.04.1995г. между КГИОП и ОАО «РЖД» заключено охранное обязательство № 2589, согласно которому ОАО «РЖД» обязалось содержать объект культурного наследия в исправном техническом, санитарном, противопожарном состоянии, выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия. Несмотря на принятые на себя обязательства, именно ОАО «РЖД», зная о статусе здания как объекта культурного наследия мер, направленных на сохранение объекта культурного наследия не приняло, работы по сохранению объекта культурного наследия не выполнило, что привело к ненадлежащему техническому состоянию отдельных элементов объекта, утрате части предметов декоративно-прикладного искусства. Таким образом, бремя содержания объекта в силу закона возложено именно на ОАО «РЖД» как собственника.

Что касается решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2016г. об обязании ОАО «РЖД» разработать документацию по комплексному ремонту объекта по спорному адресу в течении 18-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и выполнении комплексного ремонта и реставрации в течении 36-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, довод о не наступлении срока устранения недостатков, установленного решением Арбитражного суда, не может быть положен в основу настоящего постановления, так как административным и гражданским законодательством предусмотрены разные меры ответственности, решение об обязании проведения ремонтных работ в определенный срок не может освобождать от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, также в данной ситуации КГИОП были выданы ОАО «РЖД» задания на комплексный ремонт, реставрацию и приспособление «Витебского вокзала» до вынесения решения Арбитражного суда, меры не были приняты, обращение в суд с соответствующим иском является правом стороны. Обращение с иском в Арбитражный суд является той мерой, которая позволила прийти к выводу, что ОАО «РЖД» были приняты не все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 7.13 КоАП РФ за действия (бездействие), совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях без установления какого-либо срока. Ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании вышеизложенного в деятельности ОАО «РЖД» суд усматривает нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия федерального значения «Вокзал», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Вокзал Витебский», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д. 52, литера А, Р, П, Д.

С учётом характера совершенного ОАО «РЖД» административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения юридического лица от ответственности, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предоставлении сведений о проведении работ по восстановлению объектов культурного наследия Витебского вокзального комплекса (отремонтирована пассажирская платформа № 1 и подпорная стенка платформы № 1), ремонте лестничных сходов № 1, 2, выполнении ремонта фасада императорского павильона и здания вокзала до конца 2017г., отчета по плану организационно-технических мероприятий по устранению нарушений, согласовании проектной документации «Проект реставрации и ремонта фасадов объекта культурного наследия федерального значения «Вокзал Витебский» по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр. д. 52 литер А, положительное заключение историко-культурной экспертизы, то есть ОАО «РЖД» предпринимаются меры по устранению допущенного нарушения.

Учитывая обстоятельства административного правонарушения в совокупности, суд приходит к выводу, что достижение целей административного наказания, установленных в ст. 3.1 КоАП РФ, в том числе, предупреждения совершения новых правонарушений, возможно путём назначения юридическому лицу – ОАО «РЖД», административного наказания в виде административного штрафа и полагает возможным, с учетом положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры)

Расчетный счет – <***>, БИК – 044030001, ИНН – <***>, КПП – 784001001, КБК – 81411690020020000140, ОКТМО – 40909000, Назначение платежа: 81411690020020000140, «Штраф по постановлению Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 23.08.2017».

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Бучнева О.И.