Решение № 12-189/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-189/2019

РЕШЕНИЕ

11.12.2019г. г. Самара

Судья Волжского районного суда Самарской области Гулевич М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в соответствии со ст.8.39 КоАП РФ, подвергнут административному штрафу в размере 3000 рублей.

ФИО1 был признан виновным в том, что, 03.08.2019г. в 12 час. 20 15 мин. совершил нарушение правил установленного режима охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории – ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», выразившееся в пребывании физического лица, не связанного с функционированием национального парка, не являющегося жителем населенных пунктов, расположенных в границах национального парка, в рекреационной зоне, в квартале <адрес>, без письменного разрешения администрации национального парка, что противоречит требованиям п.6 ст.15 ФЗ № 33 от 14.03.1995г. «Об особо охраняемых природных территориях» и ст.12 раздела III Положения о Национальном папке «Самарская Лука» в ред. МПР России от 25.02.2015г. № 69.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил его отменить, а дело производством прекратить вследствие малозначительности, указав, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными недостатками. Имеются значительные расхождения между местом составления протокола и координатами этого места, указанными в протоколе. Расположение информационного стенда и размещенная на нем информация не позволяет однозначно определить границы запрещенной зоны и меру ответственности, а также места приобретения разрешения для посещения. Факты причинения вреда объектам растительного мира, причиненного действиями лица, в отношение которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и факты какой-либо угрозы общественным отношениям по охране окружающей среды отсутствуют.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ. около 10-11 час. с супругой и друзьями приехали в <адрес>. Взяли на прокат велосипеды и решили покататься по дороге общего пользования. Примерно в 11.30 час. они остановились на обочине и решили сделать остановку, спустились к речке. В этот момент к ним на автомобиле УАЗ подъехали два инспектора. Инспектор ФИО3 спросил, есть ли у них путевки. О том, что нужны путевки, он не знал, информационных стендов не видел. Инспектор составил протокол за посещение национального парка без путевки. Факта пребывания в рекреационной зоне без письменного разрешения не отрицал.

Представитель Национального парка «Самарская Лука» ФИО4 в судебном заседании полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Опрошенный в судебном заседании государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО3 суду пояснил, что координаты места совершения правонарушения в протоколе об административном правонарушении указаны ошибочно по технической причине, в связи с несвоевременной загрузкой навигатора. Заявитель действительно находился в квартале № Подгорского участкового лесничества на территории национального парка «Самарская Лука» вне дороги общего пользования. На пристани ФИО5 Поляна имеется информационный аншлаг.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Предметы правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, т.е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния.

Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах). Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно п. п. "ж, з" п. 2, п. 6 ст. 15 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков; организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест. Пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки, допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

Разделом 3 Положения о национальном парке "Самарская Лука", утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2015 г. N 69, установлен режим особой охраны территории национального парка, утвержденный в соответствии с нормами Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Нарушение правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях национальных парков, а также на иных особо охраняемых природных территориях образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совершил нарушение правил установленного режима охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории - ФГБУ Национальный парк "Самарская Лука", выразившееся в пребывании физического лица, не связанного с функционированием национального парка, не являющегося жителем населенных пунктов, расположенных в границах национального парка, в рекреационной зоне, в квартале № 1 Рождественского участкового лесничества, без письменного разрешения администрации национального парка, что противоречит требованиям п.6 ст.15 ФЗ № 33 от 14.03.1995г. «Об особо охраняемых природных территориях» и ст.12 раздела III Положения о Национальном папке «Самарская Лука» в ред. МПР России от 25.02.2015г. № 69, и совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ.

Указанный факт заявителем не оспорен.

Факт совершения И. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и виновность в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9), постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7), картой-схемой ФГБУ Национальный парк "Самарская Лука" (л.д. 43-44) и иными материалами дела.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Основываясь на изложенном, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 допущен факт нарушения правил установленного режима охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории - ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», что образует в его действиях состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 8.39 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, ссылаясь на то, что он находился в рекреационной зоне подтверждает нахождение заявителя на территории национального парка и опровергает доводы заявителя о том, что он находился за пределами границ особо охраняемой природной территории.

Содержание карты-схемы согласуется с протоколом об административном правонарушении, и другими материалами дела и дополняет их, в связи с чем, она обоснованно принята в качестве доказательства совершения ФИО1 административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, 25.1 КоАП РФ, ФИО1 разъяснены. Копия протокола вручена ФИО1 в установленном законом порядке.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. При вынесении постановления ФИО1 принимал участие, копию постановления получил в установленном законом порядке, также не был лишен возможности представлять доказательства своей невиновности.

При указанных выше обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 2.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья