Решение № 12-423/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-423/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 25 декабря 2019 года

Судья Ногинского городского суда <адрес> ФИО5,

при секретаре ,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Открытого акционерного общества «Караваево» - ФИО3,

рассмотрев в заседании жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО «<данные изъяты>» - ФИО1 на постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО2 по ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ОАО «<данные изъяты>» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением о назначении административного наказания №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО2, юридическое лицо - ОАО «<данные изъяты>» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АОА «<данные изъяты>» – ФИО1 подал жалобу в Ногинский городской суд, в которой просил признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания №, указывая следующее.

«ДД.ММ.ГГГГ в рамках контрольно-надзорной деятельности Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по центральному федеральному округу в отношении ОАО «<данные изъяты>» была проведена плановая выездная проверка соблюдения норм и требований природоохранного законодательства РФ.

Департаментом Росприроднадзора по <адрес> было утверждено решение №МО от 01.04.2016г. на сброс ОАО «Караваево» загрязняющих вещества в окружающую среду (водные объекты) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты>», согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относится к объектам I категории опасности, срок получения комплексного экологического разрешения на который установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ч. ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014г. N 219-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ. действующей до 01.01.2019г.) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, до ДД.ММ.ГГГГ, действуют до дня получения комплексного экологического разрешения.

С ДД.ММ.ГГГГ статья 11 Федерального закона от 21.07.2014г. N 219-ФЗ была изменена на: Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до ДД.ММ.ГГГГ, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов, (часть 1 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 496-ФЗ).

Таким образом, в силу изменения законодательства, отменяющего бессрочное действие ранее выданных разрешений, сроки получения ОАО «<данные изъяты>» КЭР либо оформление нового разрешения на сброс загрязняющих вещества, составили менее трех месяцев. Кроме того, порядок выдачи, переоформления, пересмотра КЭР, был утвержден Постановлением Правительства РФ только ДД.ММ.ГГГГ N 143 «О порядке выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва».

ОАО «<данные изъяты>», согласно реестру ресурсоснабжающих организаций, размещенного на сайте Комитета по ценам и тарифам <адрес> в разделе «Контрольная деятельность», является теплоснабжающей организацией (на предприятии имеется своя котельная) и организацией осуществляющая горячее водоснабжение, водоотведение жителям д. <адрес>. Количество абонентов ОАО «<данные изъяты> (жителей <адрес>) составляет <данные изъяты> (кол-во лицевых счетов). Кроме жителей, ОАО «<данные изъяты>» оказывает коммунальные услуги Муниципальному учреждению культуры «<данные изъяты>», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» общеразвивающего вида, Муниципальное бюджетное учреждение культуры «<данные изъяты>», Государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «<данные изъяты>» - социально значимыми объектами, прекращение оказания данных услуг указанным учреждениям является недопустимым.

Так как подготовка документации для получение разрешения на сброс требует специальных знаний, учитывая тот факт, что в штате предприятия отсутствует специалист - эколог, ОАО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ. был заключен договор с ООО «<данные изъяты>» № на разработку документации и получения разрешения на сброс загрязняющих веществ. Таким образом, считает заявитель, что ОАО «<данные изъяты>» были предприняты все зависящие от него меры (с учетом изменений действующего законодательства) для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ОАО «<данные изъяты>» предпринимает предусмотренные действующим законодательством меры по недопущению административного правонарушения, выявленного административным органом, пытается принять все меры для недопущения нарушения и минимизировать негативные последствия своего правонарушения. Данные обстоятельства не исследовались, надлежащая оценка действиям Общества в постановлении отсутствует, возможность (невозможность) соблюдения требований законодательства со стороны Общества административным органом не оценена, в постановлении не отражена».

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО «<данные изъяты>» - ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, о рассмотрении жалобы с его участием не настаивал, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ОАО «<данные изъяты>»

В заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО «<данные изъяты>» - ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав на наличие оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица, изложила свою правовую позицию по делу, просила признать незаконным и отменить постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО2 по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении ОАО «<данные изъяты>», по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель заинтересованного лица - должностное лицо Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу своевременно извещенный о времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, не настаивал на рассмотрении жалобы с его участием, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном, ОАО «<данные изъяты>» в отсутствие должностного лица.

Выслушав в заседании защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО «<данные изъяты>» ФИО3, исследовав представленные материалы дела, судья считает, что постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО2 по ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ОАО «<данные изъяты>», является законным и обоснованным, а потому отмене не подлежит, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительств влечет административную ответственность.

Судом установлено, что основным видом деятельности ОАО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, является осуществление хозяйственной деятельности по производству бумаги и картона (ОКВЭД №).

Основным направлением работы предприятия является производство из макулатуры бумаги и гофрокартона, а также изготовление картонных коробок из гофрокартона. Также в состав предприятия входят вспомогательные службы и участки.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках контрольно-надзорной деятельности на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-пр Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (от ДД.ММ.ГГГГ №-пр о внесении изменений в приказ) была проведена плановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества по производству и переработке бумаги «<данные изъяты>» при осуществлении деятельности по адресу: <адрес> норм и требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения проверки, установлено, что ОАО «<данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в отсутствие действующего разрешения на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, осуществляло сброс сточных вод в реку <данные изъяты> (выпуск) по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истек срок разрешения №МО на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), утвержденное Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, заявка на получение комплексного экологического разрешения далее - КЭР) в адрес Департамента не поступала. Таким образом, КЭР у ОАО «<данные изъяты>» отсутствует.

Постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО2 юридическое лицо - ОАО «Караваево» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно: осуществлял сброс загрязняющих веществ в водный объект в отсутствии действующего разрешения по адресу осуществления деятельности: <адрес>.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица - ОАО «<данные изъяты>» совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: приказом заместителя начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-пр; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальным органом Росприроднадзора - Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес>) юридического лица, индивидуального предпринимателя, с приложениями; уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо, с учетом положений ст. 2.1 КоАП РФ, пришло к обоснованному выводу о совершении ОАО «<данные изъяты>» правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.1 КоАП РФ.

Материалы дела содержат достаточную совокупность доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях юридического лица - ОАО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства, оценка которым дана должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ. Из представленных материалов не усматривается наличие противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины ОАО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. Выводы должностного лица о наличии в действиях юридического лица - ОАО «<данные изъяты>» вменяемого административного правонарушения, являются мотивированными, оснований не согласится с которыми, у суда не имеется.

Таким образом, вопреки доводам жалобы постановление должностного лица основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы, изложенные в жалобе законным представителем ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 и в заседании защитником ОАО «<данные изъяты>» ФИО3, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, вынесшего постановление, относительно наличия вины ОАО «<данные изъяты>» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, и выражают субъективное мнение, относительно обстоятельств административного дела, установленных судом, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

При таких обстоятельствах юридическое лицо - ОАО «<данные изъяты>» правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ОАО «<данные изъяты>» допущено не было.

Вид и размер административного наказания назначен юридическому лицу - ОАО «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств правонарушения в минимальном размере санкции нормы ст. 8.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно совершенному деянию, вид и размер назначенного административного наказания изменению не подлежит

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, бремя доказывания распределено правильно.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления в ходе производства по настоящему делу допущено не было, в связи с чем законных оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не имеется. При таких фактических и правовых обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО2 по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «<данные изъяты>» оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.