Апелляционное определение № 33А-253/2026 от 14 января 2026 г.

Дело № 33а-253/2026 (судья Федоренко Л.В.)

УИД 24RS0041-01-2025-003063-18

3.022


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Сидоренко Е.А.,

судей Жихарева Ю.А., Корниенко А.Н.

при ведении протокола помощником судьи Аруслановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска о признании решения незаконным

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2

на решение Октябрьского районного суда города Красноярска от 14 августа 2025 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 с 21.06.2022 принадлежит на праве собственности жилое помещение по адресу: <данные изъяты>., являющееся фактически блок-секцией в доме блокированной застройки.

12.02.2025 ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 265 кв.м., на котором расположена принадлежащая ей квартира №9.

Земельный участок предлагалось образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> образованного 28.06.2008 с видом разрешенного использования для строительства блок-секционных(таунхаус) жилых домов.

Решением исполняющего обязанности начальника отдела землеустройства Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска ФИО3 от 12.02.2025 № З-2507 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку образование земельного участка не представляется возможным до изменения характеристик данного объекта в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение от 12.02.2025 незаконно, нарушает права и законные интересы административного истца на приобретение земельного участка в собственность, установленное ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 ГрК РФ, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании. В связи с этим замена документов ЕГРН или внесение изменений в их сведения не требуется.

Представитель ФИО1 просила:

признать незаконным решение исполняющего обязанности начальника отдела землеустройства Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска ФИО3 от 12.02.2025 № З-2507 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 просила решение отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на доводы и позицию, изложенные в административном исковом заявлении, которым не дано надлежащей оценки.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда(http://kraevoy.krk.sudrf.ru), не сообщивших об уважительных причинах неявки, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что итоговое постановление необходимо отменить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 6 п. 2 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса (подпункт 6).

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При наличии оснований, указанных в ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п.5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 21.06.2022 принадлежит на праве собственности жилое помещение по адресу: <данные изъяты> являющееся фактически блок-секцией в доме блокированной застройки.

12.02.2025 ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 265 кв.м., на котором расположена принадлежащая ей квартира №9. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Земельный участок предлагалось образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> образованного 28.06.2008 с видом разрешенного использования для строительства блок-секционных(таунхаус) жилых домов.

Решением исполняющего обязанности начальника отдела землеустройства Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска ФИО3 от 12.02.2025 № З-2507 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 265 кв. м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> в целях размещения объекта недвижимости «блок-секции» с кадастровым номером <данные изъяты>. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> ранее был предоставлен на основании распоряжения Администрации города Красноярска от 28.02.2007 № 647-арх «О предоставлении ООО «Корпорация «ИНКОМ-Недвижимость-Красноярск» земельных участков» для строительства блок-секционных (таунхауз) жилых домов с инженерным обеспечением. Разъяснено, что согласно ч. 3 ст. 16 от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственник блока (в том числе ранее внесенный в Единый государственный реестр недвижимости как жилое помещение в жилом доме) имеет право обратиться в орган регистрации прав с заявлением об учете изменений сведений ЕГРН в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствии с данным Федеральным законом, для чего необходимо обратиться в МФЦ. Объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> внесен в ЕГРН 05.12.2012 с характеристиками «жилое», «квартира». Образование земельного участка под находящимся в собственности заявителя объектом недвижимости в соответствии со ст. 39.14 и 39.15 ЗК РФ не представляется возможным до изменения характеристик данного объекта.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ исполняющего обязанности начальника отдела землеустройства Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска ФИО3 в предоставлении земельного участка является мотивированным, обоснованным и не нарушает права ФИО1 В ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0100451:3975 внесен с характеристиками: назначение — «жилое», вид помещения — «квартира». Оформление земельного участка под квартирами не предусмотрено законом.

Судебная коллегия считает ошибочными выводы суда первой инстанции в связи со следующим.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пункт 3.21 "ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от И июня 2014 г. N 543-ст, определяет многоквартирный дом как оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

Из приведенных положений законодательства в их совокупности следует, что одним из обязательных признаков многоквартирного дома является наличие общего имущества, помещений общего пользования и соответствующих инженерных коммуникаций.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов административного дела, принадлежащее ФИО1 на праве собственности жилое помещение по адресу: <данные изъяты>., представляет собой двухэтажную блок-секцию, 2011 года постройки. Из блок-секции имеется отдельный выход на испрашиваемый земельный участок. Испрашиваемый земельный участок занят непосредственно самой блок-секцией и прилегающим к ней земельным участком. Расположен в территориальной зоне Ж-2 (зоны блокированной застройки). Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования — для строительства блок-секционных (таунхаусов) жилых домов с инженерным обеспечением. Дата постановки участка на государственный кадастровый учет — 28.06.2008, т.е. земельный участок изначально выделялся и предоставлялся для строительства блок-секционных (таунхаусов) жилых домов.

После вступления в силу Федерального закона от 30.12.2021 №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» официально на законодательном уровне появилось понятие «дом блокированной застройки», «блок-секция» и началась перерегистрация указанных субъектов в соответствии с законодательством. Жилое помещение поставлено на государственный кадастровый учет 05.12.2012, когда еще официально не было понятия «дом блокированной застройки», «блок-секция».

Статьей 5 Федерального закона от 30.12.2021 N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 40, в силу которого домом блокированной застройки признается жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В результате внесенных в ГрК РФ изменений из указанной нормы среди прочего исключены требования по размещению жилого дома (блока) на отдельном земельном участке.

Указанный объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> представляет собой блок-секцию в доме блокированной застройки, попадает под определение и все характеристики дома блокированной застройки (дом блокированной застройки — это жилой дом, блокированный другим жилым домом в одном ряду общей боковой стеной или общими боковыми стенами без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок), что подтверждается прикрепленным фото в приложении к техническому плану.(л.д.59)

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.

Таким образом, с 1 марта 2022 года в законодательство внесены изменения в правовой режим домов блокированной застройки, в том числе дано определение дома блокированной застройки, исключены требования об образовании самостоятельного земельного участка под каждым домом блокированной застройки. Собственник каждого блока после государственной регистрации права на такой блок вправе обеспечить образование необходимого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, занятого и необходимого для эксплуатации принадлежащего ему блока.

Приказом Минстроя России от 17.05.2023 N 350-пр внесены изменения в термины, данные в пунктах 3.1 - 3.3 СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 20 октября 2016 г. N 725/пр. Согласно пункту 3.1 данного свода правил (в редакции, действующей с 18.06.2023) домом блокированной застройки жилым индивидуальным (блокированным жилым домом) признается индивидуальный жилой дом, блокированный с другим индивидуальным жилым домом (другими индивидуальными жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Заключение кадастрового инженера ФИО4.(основное от 17.12.2024 и дополнительное от 13.01.2026) подтверждает то, что объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, представляет собой двухэтажную блок-секцию, не имеющую общих инженерный сетей и помещений с соседней блок-секцией.

С учетом изложенных положений действующего законодательства и установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств заявитель апелляционной жалобы правомерно указывает на наличие признаков, характеризующих жилой дом в качестве определенного пунктом 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дома блокированной застройки.

В таком положении отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска от 12.02.2025 в предварительном согласовании предоставления земельного участка не основан на приведенных нормах закона, нарушает право ФИО1 на предоставление земельного участка. Поэтому оснований для отказа в административном иске не имелось.

То есть решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, в связи с чем подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО1 с возложением в качестве правовосстановительной меры на Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска обязанности повторно рассмотреть заявление от 12.02.2025 о предоставлении земельного участка.

При новом рассмотрении заявления ФИО1 административному органу следует учитывать положения части 2 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о том, что замена ранее выданных документов или внесение в них изменений, внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении блока, указанного в части 1 настоящей статьи, не требуются и осуществляются по желанию правообладателей объектов недвижимости.

Указанная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2023 N 56-КАД22-8-К9.

Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отменить решение Октябрьского районного суда города Красноярска от 14 августа 2025 года.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение исполняющего обязанности начальника отдела землеустройства Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска ФИО3 от 12.02.2025 № З-2507 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска обязанность в течение 30 дней с момента изготовления настоящего апелляционного определения в окончательной форме повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.02.2025.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска обязанность сообщить ФИО1 и в Октябрьский районный суд города Красноярска об исполнении данного апелляционного определения в течение 15 дней с момента рассмотрения заявления ФИО1 от 12.02.2025.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 22 января 2026 года.