Решение № 12-14/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 12-14/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Хандыга «29» апреля 2019 года

Судья Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) Михайлов А.В., с участием заявителя ФИО1 при секретаре Захаровой С.С. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 об отмене постановления заместителя министра финансов РС (Я) от 26 октября 2018 года о назначении административного наказания,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра финансов РС (Я) от 26 октября 2018 года должностное лицо ФИО2 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО1, подала жалобу ссылаясь на тот факт, что административным органом не верно установлен субъект правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, пояснила, что она на момент проверки и вынесения постановления не являлась должностным лицом.

Министерство финансов в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствии должностного лица министерства финансов РС(Я).

Судья, выслушав заявителя ФИО1, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 30.6 КоАП РФзаконность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судьей в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания и.о. главного бухгалтера ГКУ РС (Я) «ТСРЦН» ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушения сроков размещения плана закупок на 2018 год.

Частью 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего

В протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО2 является контрактным управляющим и несет ответственность за несиполнение и ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Однако в материалах дела об административном правонарушении от 21 марта 2018 года №1/7.29.3-2018/423 доказательства, подтверждающие положение ФИО1 в качестве должностного лица (приказ о назначении на должность, должностные инструкции и. п.) отсутствуют.

Из описи материалов по делу об административном правонарушении видно, что в деле содержаться: копии писем о повторном направлении копии постановления, копии писем о направлении постановления, постановление о назначении административного правонарушения, определение о назначении времени и места рассмотрения дела, протокол об административном правонарушении, заявление ФИО1 о рассмотрении дела без ее участия, извещение о составлении протокола, копия письма ГКУ РС(Я) «Томпонский социально-реабилитационный центр несовершеннолетних «Светлячок» о предоставлении сведений, копия письма о предоставлении сведений, копия письма о направлении извещения о оставлении протокола, акт плановой проверки, иных документов дело об административном правонарушении не содержит.

В постановлении о назначении административного наказания должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административном правонарушении ссылается на обязанности контрактного управляющего, возложенные на ФИО3, при этом по делу об административном правонарушении виновной признана ФИО1, самих обязанностей контрактного управляющего материалы дела не содержат. На основании каких доказательств должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ установить не представляется возможным.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Суд считает, что все необходимые обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ не установлены. Указанные нарушения существенны и не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд признает постановление об административном правонарушении незаконным и не обоснованным, а виновность ФИО1 не установленной.

При таких обстоятельствах суд считает что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО4 от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу ФИО1 об отмене постановления заместителя министра финансов РС (Я) от 26 октября 2018 года о назначении административного наказания удовлетворить.

Постановление Заместителя министра финансов РС(Я) ФИО4 от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении № 1/7.29.3-2018/423 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня провозглашения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, установленном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья: А.В. Михайлов