Решение № 12-9/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-9/2017

Р Е Ш Е Н И Е

апелляционной инстанции

21 ноября 2017 года

Судья Приволжского районного суда <адрес> ФИО4, при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу руководителя Муниципального бюджетного учреждения муниципального района <адрес> «Централизованная библиотечная система» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка № Приволжского судебного района <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Приволжского судебного района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо руководитель Муниципального бюджетного учреждения муниципального района <адрес> «Централизованная библиотечная система» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Руководитель МБУ «ЦБС» ФИО1 с указанным постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство прекратить, в связи с тем, что библиотека занимает 490 кв.м. в здании Дома детского творчества по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом. Площадь переданного помещения ограничена. Входная зона в здание, в указанную площадь не входи, значит МБУ «ЦБС» проводить в этой зоне какие-либо изменения не вправе. Руководителем муниципального бюджетного учреждения муниципального района <адрес> «Централизованная библиотечная система» был принят ряд мер в соответствии с требованиями общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов по обеспечению качества доступности учреждения и оказываемых услуг для маломобильных групп населения. Осуществлением мероприятий по доступности здания Дома детского творчества для маломобильных групп населения занимается администрация муниципального района <адрес>, которая является учредителем МБУ «Централизованная библиотечная система». В 2016 году подана заявка в Министерство культуры <адрес> на предоставление субсидии на обустройство объектов муниципальной собственности, подлежащих обустройству и приспособлению с учетом обеспечения их доступности для всех категорий инвалидов, в том числе Центральная межпоселенческая библиотека, расположенная в здании Дома детского творчества.

При таких обстоятельствах, считает постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Приволжского судебного района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

В судебном заседании Руководитель МБУ «ЦБС» ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что в ходе проверки действительно был выявлен ряд нарушений, однако, практически по всем пунктам уже проведена работа и они устранены. Полагает, что ответственность должна нести организация – собственник здания, а именно МАУ муниципального района <адрес> «Центр обслуживания образовательных учреждений». По каждому из пунктов выявленных нарушений пояснила, что поручни на пандусе на момент проверки были неисправны, поскольку проходили ремонтные работы и его демонтировали. На сегодняшний день пандус исправен. Отсутствие маркировки на лестничных маршах, а также контрастной маркировки на дверях так же устранено. По поводу тактильных направляющих и мнемосхем направлены заявки собственнику здания, вопрос должен быть решен в ближайшее время. В здании имеется три санитарных комнаты, одна из которых оборудована для маломобильных граждан, эта комната находится в соседнем крыле. Специально обученные сотрудники помогут беспрепятственно добраться до этого помещения людям с ограниченными возможностями. Организовать такое помещение в крыле рядом с библиотекой не возможности, нужны изменения конструкции. Считает, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Приволжского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, просит его отменить.

Представитель территориального отдела <адрес> министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> ФИО3 в судебном заседании пояснила, что проверкой были выявлены нарушения, их устранение возможно проверить спустя полгода. На момент выезда МБУ «Централизованная библиотечная система» они имели место, и это не опровергает сам руководитель. В настоящее время нарушения устранены. Просит суд удовлетворить апелляционную жалобу.

Изучив доводы жалобы и проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ), Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В соответствии со ст. 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в <адрес>" (принят Самарской Губернской Думой ДД.ММ.ГГГГ) (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД), к объектам социальной инфраструктуры относятся в том числе здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения).

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, специальными приспособлениями и оборудованием, в том числе пандусами и поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входах в здания и на лифтовых площадках.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, оснащение действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, средств информации и связи специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан осуществляется как в период нового строительства, так и при проведении их реконструкции и капитального ремонта, если планировка этих объектов позволяет осуществить эти работы.

В силу Главы 5 Свода правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (СП 59.13330.2012)", утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ N 605 от ДД.ММ.ГГГГ, в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации.

Положения Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" требуют от предприятий, учреждений и организаций, связанных с обслуживанием населения, обязательного осуществления мер по приспособлению действующих павильонов, внутренних территорий организаций для доступа к ним инвалидов. Объекты могут оснащаться приспособлением и оборудованием, как при начальном строительстве, так и при реконструкции, ремонте или в рамках общего благоустройства.

Уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры. Данное правонарушение посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом территориального отдела <адрес> Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> на основании распоряжения министра социально-демографической и семейной политики <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, проведена плановая проверка соблюдения требований об обеспечении доступа маломобильных граждан к зданию МБУ «Централизованная библиотечная система», по результатам которой выявлено несоблюдение норм действующего законодательства, а именно: на входе в здание на пандусе поручни не соответствуют техническим требованиям (п. 5.1.2 СП 59.13330.2012); на краевых ступенях лестничных маршей отсутствует маркировка (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2012); на прозрачных полотнах входных дверей отсутствует яркая контрастная маркировка (п. 5.1.6 СП 59.13330.2012); на входе в здание отсутствуют мнемосхемы (п.7.1.8 СП 59.13330.2012); в здании отсутствуют тактильные направляющие полосы на основных путях движения (п.5.2.3 СП 59.13330.2012); санитарно-бытовые помещения не оборудованы для МГН (п. 5.3.1 СП 59.13330.2012).

Данные нарушения отражены в акте проверки №-ТОЮЗ от ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол №-ТОЮЗ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя Муниципального бюджетного учреждения муниципального района <адрес> «Централизованная библиотечная система».

Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-ТОЮЗ от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом №-ТОЮЗ от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей; договором № безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за муниципальным автономным учреждением муниципального района <адрес> «Центр обслуживания образовательных учреждений 3» от ДД.ММ.ГГГГ; уставом МБУ «Централизованная библиотечная система»; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.

Действия руководителя МБУ «Централизованная библиотечная система» правильно квалифицированы по ст. 9.13 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В настоящем случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица - руководителя Муниципального бюджетного учреждения муниципального района <адрес> «Централизованная библиотечная система» имелась возможность для выполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, за нарушение которых ст. 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры для выполнения данных требований.

Утверждения заявителя ФИО1 и представителя территориального отдела <адрес> министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> ФИО3 об устранении нарушений на сегодняшний день и установлении исправного пандуса, маркировки на лестничных маршах, контрастной маркировки на дверях, судом не могут быть приняты во внимание, так как на момент составления протокола №-ТОЮЗ от ДД.ММ.ГГГГ данные нарушения имели место.

Доводы заявителя о том, что администрацией муниципального района <адрес> в Министерство культуры <адрес> направлена заявка на предоставление субсидий на обустройство объектов муниципальной собственности, подлежащих обустройству и приспособлению с учетом обеспечения их доступности для всех категорий инвалидов в 2017 году, также не принимается судом во внимание, так как не свидетельствует о принятии каких-либо действий по устранению нарушений именно руководителем МБУ «Централизованная библиотечная система». Данная заявка направлена ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о получении и одобрении данной заявки Министерством культуры <адрес>.

Ссылку в жалобе на то, что МБУ «Централизованная библиотечная система» не является собственником здания и не вправе самостоятельно осуществлять какие-либо ремонтные и строительные работы, нельзя признать состоятельной, поскольку именно МБУ «Централизованная библиотечная система» оказывает библиотечное обслуживание физических лиц (различных социальных групп населения: детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, этнических групп) и юридических лиц и, следовательно, несет ответственность за невыполнение условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфрастуктуры. Кроме того, с момента заключения договора № безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за муниципальным автономным учреждением муниципального района <адрес> «Центр обслуживания образовательных учреждений» от ДД.ММ.ГГГГ руководитель МБУ «Централизованная библиотечная система» не обращался к собственнику здания с просьбой о переоборудовании помещения с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов.

Доводы жалобы руководителя МБУ «Централизованная библиотечная система» об отсутствии её вины являются несостоятельными.

Таким образом в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии руководителем МБУ «Централизованная библиотечная система» всех исчерпывающих, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдений требований законодательства.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка № Приволжского судебного района <адрес> не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7,30.8 КоАП РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи судебного участка № Приволжского судебного района <адрес> в отношении должностного лица – руководителя Муниципального бюджетного учреждения муниципального района <адрес> «Централизованная библиотечная система» ФИО1 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья ФИО4