Решение № 2А-1854/2025 2А-1854/2025~М-594/2025 М-594/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-1854/2025

УИД №

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация Суворовского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв. м, расположенного за границами населенных пунктов на территории Суворовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, отраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым восстановить нарушение право истца путем повторного рассмотрения ее заявления (вх. №) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв. м, расположенного за границами населенных пунктов на территории Суворовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, со стадии, определенной пунктом 4 раздела 3.1. административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность за плату без проведения торгов", утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (административная процедура по подготовке и подписанию проекта договора купли-продажи земельного участка и акта приема-передачи в четырехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и истцу об исполнении решения суда;

В обоснование иска указано, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, административному истцу во временное владение и пользование сроком на <данные изъяты> лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв. м, расположенный за границами населенных пунктов на территории Суворовского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Земельный участок используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования, арендная плата вносится своевременно.

С целью реализации права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с соответствующим заявлением, приложив к нему все необходимые для предоставления государственной услуги документы.

Письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № с нарушением установленных сроков оказания государственной услуги, административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что площадь земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, которые находятся и когда-либо находились у административного истца на праве собственности и иных видах прав превышает № гектара (№ кв. м), что противоречит положениям п. 3 ст. 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», где указано, что максимальный размер земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности или ином праве одного физического лица для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных за границами населенных пунктов, не может превышать <данные изъяты> га (20000 кв. м).

Указанное решение административный истец считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и администрация Суворовского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, от представителя ФИО4 поступило в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает и просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд письменные возражения, в которых содержится требование об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно.

Изучив материалы дела, доводы административного иска, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в лице заместителя министра ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, площадью 2939 кв. метров, из земель, находящихся в собственности Республики Крым, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (цель использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках), кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, Суворовское сельское поселение, за границами населенных пунктов, в границах, указанных в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 3.1 Договор заключен на срок <данные изъяты> лет.

Пунктом 3.2 Договора предусмотрено, что настоящий Договор вступает в силу и становится обязательным для Сторон со дня подписания Сторонами настоящего договора.

Договор подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту о передаче земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в лице заместителя министра (Арендодатель) передал, а ФИО1 (Арендатор) приняла на условиях аренды земельный участок площадью 2939 кв. метров, с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, адрес: <адрес>, Суворовское сельское поселение, за границами населенных пунктов, кадастровый №.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имеет следующие учетные характеристики: площадь № кв. метров, адрес расположения: <адрес>, Суворовское сельское поселение, за границами населенных пунктов, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; правообладатель - <адрес>; имеется запись об ограничении прав и обременении объекта недвижимости, вид: аренда, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> лет, лицо, в пользу которого установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости ФИО1, основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № выдан ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

Оспариваемым решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением мотивировано тем, что принимая во внимание наличие права собственности (пользования) на земельные участки общей площадью № кв. метров, с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (включая площади земельных участков, в отношении которых произведено отчуждение), и, при этом, ограничение общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве одного физического лица, в соответствие с частью 3 статьи 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № можно сделать вывод о том, что заявитель не заинтересован в использовании испрашиваемого участка для целей, для которых он предусмотрен, а действия направлены исключительно на обход процедуры получения земельных участков без торгов и его продажу, и свидетельствует о совершенных сделках с земельными участками, и является злоупотреблением заявителем предоставленным правом на приобретение земельных участков без конкурентных процедур.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 157, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Согласно пунктам 4.2, 4.48, 4.72 вышеуказанного Положения, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Права Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым предусмотрены в разделе 5 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Исходя из вышеуказанных положений, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1)

Как указано выше, пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В силу положений части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ДД.ММ.ГГГГ году Правительство Российской Федерации наделено правом установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В развитие приведенной нормы было принято постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее Постановление №). В постановление неоднократно вносились изменения.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления № в редакции на дату возникших правоотношений установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым устанавливает Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон Республики Крым №-ЗРК).

В силу части 3 статьи 17 Закона Республики Крым №-ЗРК максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве одного физического лица, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных за границами населенных пунктов, не может превышать <данные изъяты> га. Исключение составляют случаи приобретения земельных участков в порядке наследования.

Из находящейся в материалах дела выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о правах лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, установлено, что на дату вынесения оспариваемого решения ФИО1 на праве собственности принадлежали земельные участки сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, общей площадью № кв. метров: земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м.

Материалами дела также подтверждается, что земельный участок, площадью № кв. метров, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, находится в аренде ФИО1 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, суд путем математического подсчета пришел к обоснованному выводу, что на дату принятия оспариваемого отказа (ДД.ММ.ГГГГ) административному истцу ФИО1 принадлежали земельные участки сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках: на праве собственности - общей площадью № кв. метров, на праве пользования - общей площадью № кв. метров, а всего общей площадью № кв. метров.

Проанализировав содержание оспариваемого решения органа исполнительной власти от ДД.ММ.ГГГГ № исходя из установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с удовлетворении административных исковых требований ФИО1, обращение которой в суд вызвано нарушением ее прав со стороны ответчика, суд приходит к выводу о взыскании с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу административного истца государственной пошлины за подачу данного административного искового заявления в размере № рублей.

Руководствуясь ст. ст. 62, 111, 175 - 180, 182, 295 - 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация Суворовского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в предоставлении ФИО1, в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Суворовского сельского поселения, за границами населенных пунктов, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым восстановить нарушение право ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления (вх. №) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Суворовского сельского поселения, за границами населенных пунктов, со стадии, определенной пунктом 4 раздела 3.1. административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (административная процедура по подготовке и подписанию проекта договора купли-продажи земельного участка и акта приема-передачи в четырехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда);

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и истцу об исполнении решения суда.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу ФИО1 оплаченную государственную пошлину за подачу административного искового заявления в размере № рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО6