Решение № 12-17/2020 12-280/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело № 12-17/2020 года

УИД 76MS0019-01-2019-003798-82


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

5 февраля 2020 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С.В., при секретаре Барнашовой Л.В., с участием представителя Акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля» ФИО2(по доверенности),

рассмотрев жалобу представителя Акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица – Акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля»,

У С Т А Н О В И Л:

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мировым судьей судебного участка №2 Красноперекопского судебного района г. Ярославля юридическому лицу – Акционерному обществу «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля» назначено административное наказание по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В постановлении указано, что в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении АО «ПАТП-1 г.Ярославля», осуществляющего деятельность по адресу: <...>, на основании распоряжения начальника отдела Надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, проведена плановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением установленных требований в области гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне": Правил.., утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2003. регистрационный № 4317)), Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства РФ от 10.07.99 № 782; Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841; Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687; Положения о накоплении, хранении «и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379; Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804; Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.10.2014 N 543, Приказа МЧС России от 13 ноября 2006 года N 646; Приказа МЧС России от 18 декабря 2014 г. N701 "Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне", Приказа МЧС России №230 от 23.05.2017г., а именно: - не откорректирована номенклатура создаваемых запасов, объемы создаваемых запасов. В номенклатуру включены запасы как списанные так не существующие медицинские и иные средства: - не соответствует количество работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны. В организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников от 501 до 2000 человек (штатная численность АО «ПАТП-1 г.Ярославля» - 1084 человек) - 2-3 освобожденных работника. Фактически 1 освобожденный работник (начальник отдела ГО ЧС); - не все руководители эвакуационных органов прошли повышение квалификации (заместитель председателя ФИО1); - нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне организации не обеспечены медицинскими средствами индивидуальной защиты, из расчёта на штатную численность формирований (НФГО). В запасах (резервах) организации числится Аптечки АИ-2 - 24 шт. запрещенные к применению;" - не откорректирован приказ о создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО) организации № 157 от 14.08.2019г. Ссылка на приказ МЧС России №999 от 23.12.2005 г. для НАСФ.

Представитель Акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля» ФИО2 обжаловал данное постановление в Красноперекопский районный суд г.Ярославля. Выражая несогласие с постановлением мирового судьи, автор жалобы указал, что постановление подлежит отмене, как незаконное, поскольку о рассмотрении дела Акционерное общество «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля» надлежащим образом не извещалось, дело было рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, тем самым нарушено право лично участвовать в судебном заседании, давать объяснения, предъявлять доказательства и заявлять ходатайства, в связи с чем, постановление подлежит отмене.

В судебном заседании представитель Акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля» ФИО2 доводы жалобы поддержал, показал об отмене постановления мирового судьи судебного участка №2 Красноперекопского района г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Представитель ГУ МЧС России, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил, об отложении ходатайств не заявлял.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы, суд считает, что постановление мирового судьи подлежит отмене.В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов административного дела – протокола об административном правонарушении, акта проверки о соблюдении установленных требований в области гражданской обороны, порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в АО «ПАТП-1 г.Ярославля», справки о штатной и фактической численности, Акционерному обществу «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, то есть невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Согласно положению ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исследовав указанные процессуальные документы, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины Акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, в резолютивной части постановления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мировой судья назначил наказание Акционерному обществу «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля» по ч.1 ст..20.7 КоАП РФ, чем допустил процессуальное нарушение КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Данное процессуальное нарушение является существенным и не позволило мировому судье всестороннее, полно и объективно рассмотреть административное дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене.

Данное процессуальное нарушение устранить при новом рассмотрении не представляется возможным, т.к. производство по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля» по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ подлежит прекращению, поскольку согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, составляет три месяца с момента обнаружения административного правонарушения.

Как усматривает из обжалуемого постановления, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля» дела об административном правонарушении, имели место в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административной правонарушении, выносится решение об отмене постановления, и прекращении производства по делу при наличии, хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ,

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Этому положению соответствует п. 14 ПП ВС РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» № 5 от 24.03.05., согласно которому, истечение этого срока является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Красноперекопского района г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля» прекратить за истечением сроков давности привлечения Акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля» к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно по оглашении.

Судья С.В.Кутузова