Решение № 7.2-56/2020 от 3 марта 2020 г. по делу № 7.2-56/2020

Судья Лысов Д.С. Дело №7.2-56/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Середа Л.И., при секретаре Киреевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 4 марта 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Нива» Догадиной В.П. на решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 20 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нива»,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 12 ноября 2019 г. Общество с ограниченной ответственностью «Нива» (далее – ООО «Нива», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 20 января 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Нива» Абдульманова Р.Ф. – без удовлетворения.

Защитник ООО «Нива» Догадина В.П. обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой, в которой просила отменить указанное решение судьи, указывает, что земельный участок с кадастровым номером <№> не используется обществом по целевому назначению; часть земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 101 977 кв.м используется для буртования твердой фракции навоза, на ней были произведены работы по снятию плодородного слоя земли, его складированию для последующей рекультивации; защитник ООО «Нива» не участвовал при проведении проверки и взятии отбора проб, не был допущен должностным лицом ввиду ненадлежащей доверенности; в нарушении положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» материалы дела не содержат сведений о процентном показателе захламления земельных участков, а также доказательств того, что содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 15 процентов площади земельного участка; назначенное обществу наказание является чрезмерно суровым.

В судебном заседании защитник ООО «Нива» - адвокат Сайфулов М.И. поддержал доводы жалобы.

Необходимости в допросе должностного лица административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объёме, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 26 сентября 2019 г. в 12 час. 45 мин., в 14 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Нива» были обследованы принадлежащие обществу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <№> общей площадью 99 631 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства и земельный участок с кадастровым номером <№> общей площадью 2 079 010 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

При обследовании земельных участков были выявлены нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно:

земельный участок с кадастровым номером <№> покрыт плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видовым составом трав: вейник наземный, полынь горькая, цикорий обыкновенный и древесно-кустарниковой растительностью, выявлено захламление ТБО (пластиковая тара, пленка, строительный мусор, шифер и т.д.);

часть земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 101 977 кв.м покрыта плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видовым составом трав: вейник наземный, конский щавель, пижма обыкновенная, цикорий обыкновенный, обнаружено перекрытие плодородного слоя почвы отходами животноводства и бытовыми отходами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия ФИО7 в отношении ООО «Нива» протоколов <№>, <№> об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации.

Определением от 12 ноября 2019 г. дела об административных правонарушениях <№><№> от 25 октября 2019 г. объединены в одно производство на основании части 2 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации.

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО8 от 12 ноября 2019 г. <№> ООО «Нива» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Оставляя без изменения постановление должностного лица от 12 ноября 2019 г., судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины ООО «Нива» в совершении вышеуказанного административного правонарушения, приняв в качестве доказательств: акты планового осмотра от 20 сентября 2019 г. <№> и <№> и иные материалы дела.

Данный вывод судьи районного суда соответствует обстоятельствам дела, основан на правильном применении закона.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу положений частей 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Факт нарушения обществом вышеуказанных требований закона установлен и подтверждается материалами дела: протоколами об административных правонарушениях <№>, <№> от 25 октября 2019 г., актом проверки <№> от 23 октября 2019 г. При этом факт совершения вмененного административного правонарушения юридическим лицом не оспаривается.

Таким образом, правильность выводов должностного лица и судьи районного суда о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Доводы общества о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение судьей районного суда рассмотрены и обоснованно отвергнуты с приведением в решении убедительных мотивов.

Доводы жалобы о том, что в нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» материалы дела не содержат сведений о процентном показателе захламления земельных участков, а также доказательств того, что содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 15 процентов площади земельного участка, являются необоснованными, так как обществу вменяется не использование земельного участка не по целевому назначению, а невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, предусмотренные статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод жалобы о тяжелом материальном положении ООО «Нива» не может быть принят во внимание, поскольку доказательства данному обстоятельству обществом ни судье районного суда, ни судье Верховного суда Республики Мордовия не представлены.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса, в минимальном размере.

Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации назначенного обществу размера административного штрафа не установлено.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обжалуемое решение судьи от 20 января 2020 г. является законным и обоснованным, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 20 января 2020 г. оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Нива» Догадиной В.П. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Л.И. Середа