Решение № 2А-2770/2024 2А-2770/2024~М-1432/2024 А-2770/2024 М-1432/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-2770/2024

Дело №а-2770/2024

УИД 47RS0006-01-2024-001773-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 19 июня 2024 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо: администрация МО «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, о признании незаконным решения от 05.02.2024 № 454 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация), в обоснование заявленных требований указав, что обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты> и предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка для ведения огородничества с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка в <данные изъяты> Ленинградской области. Решением администрации от 05.02.2024 № 454 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования – зоне санитарных разрывов картофелехранилища. С указанным решением истец не согласен. Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Кобринское сельское поселение» испрашиваемый земельный участок попадает в зону Ж-1, зона застройки жилыми домами, одним из основных видов разрешенного использования является садоводство, огородничество, растениеводство, санитарно-защитных зон не установлено. Сведений о том, что в отношении картофелехранилища, около которого располагается испрашиваемый земельный участок, надлежащим образом установлены санитарные разрывы, не представлены. Просит признать незаконным решение администрации № 454 от 05.02.2024 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты> по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, <данные изъяты>; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление представителя истца ФИО2 о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, пояснив, что полагают отказ незаконным в связи с отсутствием документов, подтверждающих расположение испрашиваемого земельного участка в санитарной зоне.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представителем администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области представлены письменные возражения относительно оснований оспариваемого отказа, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне картофелехранилища 50 метров в соответствии с положениями п.11.2.4 норм технологического проектирования предприятий по хранению и обработке картофеля и плодовоовощной продукции, утвержденных заместителем министра Минсельхоз России. Аналогичные нормы установлены пп. 11.5.1, п.11.5 раздела 11 табл. 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ (далее СанПиН). В силу пп. «а» пп.2 п.5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 218 в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в том числе для ведения садоводства и в силу п.5.1 СанПиН в санитарно-защитной зоне не допускается размещение в том числе индивидуальных садово-огородных участков (л.д.61-63).

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

Как установлено в судебном заседании 19.01.2024 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0417001, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом за исх. № 454 от 05.02.2024 истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0417001 со ссылкой на пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ ввиду расположения испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной зоне картофелехранилища, в связи с чем расположение земельного участка на испрашиваемой территории противоречит п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, п. 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (л.д.10, 55-56 ).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

В свою очередь, в силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, которым введены в действие СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН).

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее также - ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Таким образом отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Согласно ответу администрации Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый ФИО1 земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), категория земель: земли населенного пункта, разрешенное использование: ведение огородничества, обеспечен инженерной и транспортной инфраструктурой, сведения об обременении отсутствуют; имеются сведения об особо-охраняемых природных зонах и зонах с особыми условиями на земельному участке – охранная зона распределительного газопровода площадью 149 кв.м., санитарно-защитная зона картофелехранилища, проект планировки и межевания территории отсутствует, в связи с чем отсутствует возможность формирования самостоятельного земельного участка для реализации областных законов 75-ОЗ, 105-ОЗ. Принципиально не возражают против утверждения схемы расположения земельного участка (л.д.59 ).

Из заключения по запросу суда Комитета строительства и градостроительного развития территорий от 06.05.2024 усматривается, что согласно сведениям, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, с учетом правил землепользования и застройки МО «Кобринское сельское поселение», испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами); не относится к зонам, имеющим ограничения в использовании; расположен частично в границах территории, на которую распоряжением комитета градостроительной политики от 28.10.2020 № 405 принято решение о подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории с целью размещения линейного объекта «Распределительный газопровод по д.Погост Гатчнского района Ленинградской области» (л.д. 42-54).

В нарушение ст. 62 КАС РФ доказательств, опровергающих сведения, представленные Комитетом строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, или подтверждающих несоответствие их документам территориального планирования или градостроительного зонирования, а также доказательств, свидетельствующих о наличии санитарно-защитной зоны картофелехранилища, установленной в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и законодательства в области обеспечения санитарного благополучия населения и ограничений использования земельных участков с учетом целей его использования, расположенных в границах таких зон, в материалы дела не представлено.

В силу положений пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Основания отказа в соответствии с пп.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ административным ответчиком не приведены ни в оспариваемом решении, ни в возражениях по существу искового заявления.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Иных оснований принятого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, предусмотренных п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, не указано.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., цель использования – для ведения огородничества, выраженное в письме от 05.02.2024 № 454, подписанное заместителем главы администрации ФИО3 является юридически несостоятельным.

При таких обстоятельствах, у администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области не имелось оснований для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду по указанным в оспариваемом решении основаниям. В связи с чем, данное решение нельзя признать законным.

Таким образом, требования административного истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации) (пункт 26 абз.4).

Таким образом, учитывая, что основанием для признания оспариваемого решения незаконным явились обстоятельства в том числе, указывающие на недостаточную мотивированность, все обстоятельства, выявленные в ходе рассмотрения дела не были предметом рассмотрения, так как решение было принято административным ответчиком без их установления, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, п.26 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо: администрация МО «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, о признании незаконным решения от 05.02.2024 № 454 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании аренды земельного участка, выраженный в ответе № 454 от 05.02.2024.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.01.2024, зарегистрированное 23.01.2024 за № 454, в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, сообщив об этом суду и административному истцу ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 03.07.2024.