Решение № 2-742/2020 2-742/2020~М-796/2020 М-796/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-742/2020

К делу № 2-742/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 08 октября 2020 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего, судьи Северина Н.Н.,

при секретаре Чиж Е.Н.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику в котором просит суд изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3530 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, со строительства и последующей эксплуатации магазинов на строительство и последующая эксплуатация цеха по производству корпусной мебели, склады, магазины. Также просит указать в решении суда, что оно является основанием для органа регистрации прав внести изменения в сведения в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №, в части вида разрешенного использования земельного участка площадью 3530 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, строительства и последующей эксплуатации магазинов на строительство и последующая эксплуатация цеха по производству корпусной мебели, склады, магазины.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали заявленные исковые требования, просят суд их удовлетворить по казанным в иске основаниям.

Администрация Отрадненского сельского поселения Отрадненского района представила в судебное заседание ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, в удовлетворении исковых требований не возражает.

Представитель Межмуниципального отдела по Мостовскому и Отрадненскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии представил в судебное заседание ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, в удовлетворении исковых требований не возражает.

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

При территориальном планировании осуществляется планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения (пункт 2 статьи 1, глава 3 ГК РФ).

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1, глава 4 ГК РФ).

Пунктом 9 статьи 1 ГК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (часть 1 статьи 31 ГК РФ).

Согласно статье 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1);

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса).

Частью 8 статьи 36 ГК РФ также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 статьи 36 ГК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 ГК РФ).

В случае, если использование указанных в части 8 статьи 36 ГК РФ земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГК РФ).

Таким образом, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, частей 8 - 10 статьи 36 ГК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом. Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в главе 1.1 Земельного кодекса установлен порядок и требования к образованию земельных участков. В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в установленном порядке, проектной документаций лесных участков либо утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

При этом как следует из подпункта 3 пункта 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, вид или виды разрешенного использования земельного участка обозначаются путем указания:

установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием, в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕЕРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Исходя из приведенных положений законодательство о кадастровом учете и регистрации прав на сегодняшний день не содержит запрета на внесение в ЕЕРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующем виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не предусмотренным градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны. Вместе с тем подзаконное регулирование не содержит в себе порядка действий в указанной ситуации, что не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок и на использование как самого объекта, так и земельного участка, в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством.

В таких случаях правовой режим земельного участка определяется с учетом его фактического разрешенного использования на основании акта органа уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды земельного участка, расположенного в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО1 заключили соглашение о переуступке прав и обязанностей к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № площадью 3530 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. Соглашение о переуступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись №.

Согласно пункту 1.1 договора № и соглашения о переуступки прав и обязанностей к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ разрешенное использование земельного участка - строительство и последующая эксплуатация магазинов, общей площадью 3530 кв.м.

В соответствии с выпиской из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,№, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта <адрес>, зоны П-5 Зона предприятий, производств и объектов V класса опасности С33-50м.

Решением Советом Отрадненского сельского поселения было приято решение №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, которое утвердила зону П-5 Зона предприятий, производств и объектов V класса опасности С33-50м, на земельном участке с кадастровым номером № который не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, а также фактическим градостроительным нормам на данной территории, приводит к невозможности использования выше указанного земельного участка.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования Отрадненский район установлены основные виды разрешенного использования земельного участка-цеха по производству корпусной мебели, склады, магазины».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером №, обратилась в администрацию Отрадненского сельского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования- строительство и последующая эксплуатация магазинов на строительство и последующая эксплуатация цеха по производству корпусной мебели, склады, магазины».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Отрадненского сельского поселения порекомендовала обратиться в суд.

Судом установлено, что запрашиваемый истцом вид разрешенного использования не противоречит градостроительному регламенту, соответствует основному виду разрешенного использования, предусмотренному правилами землепользования и застройки муниципального образования Отрадненский район.

При таких обстоятельствах, исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района об изменении вида разрешенного использования земельного участка - удовлетворить.

Изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3530 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, со строительства и последующей эксплуатации магазинов на строительство и последующая эксплуатация цеха по производству корпусной мебели, склады, магазины.

Установить, что данное решение суда является основанием для органа регистрации прав внести изменения в сведения в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №, в части вида разрешенного использования земельного участка площадью 3530 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, строительства и последующей эксплуатации магазинов на строительство и последующая эксплуатация цеха по производству корпусной мебели, склады, магазины.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.Н. Северин