Решение № 2А-4448/2025 2А-4448/2025~М-2788/2025 М-2788/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 2А-4448/2025

Дело № 2а-4448/2025

24RS0013-01-2025-004808-50


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Марченко И.В.,

при секретаре Орловой А.Ю.,

с участием административного истца Прямушко ФИО8. и ее представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прямушко ФИО9 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий, выраженных в сообщении №9965 от ДД.ММ.ГГГГ, обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прямушко ФИО10 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее - МКУ «УправЗем»), в котором просила признать незаконным отказ МКУ «УправЗем», выраженный в письме №№ ДД.ММ.ГГГГ года, обязать МКУ «УправЗем» осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Прямушко ФИО11. обратилась в МКУ «УправЗем» с заявлением вх. № о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <адрес>, общей площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Минино. Письменным сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером, поскольку вид разрешенного использования данного земельного участка «предпринимательство», на данном земельном участке расположено зарегистрированное в ЕГРН нежилое здание (магазин), общей площадью 15,4 кв.м., поскольку площадь объекта (магазина) составляет приблизительно 3,85% от общей площади испрашиваемого земельного участка, право собственника недвижимого имущества на приобретение земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для использования объектов недвижимости.

Данное сообщение административный истец полагает незаконным, поскольку в соответствии с положениями пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ у правообладателя земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему имущество (магазин) имеется право приобретения в собственность без проведения торгов всего земельного участка, какой-либо обязанности разделить земельный участок на застроенную и пустующую его части действующим законодательством не установлено, при этом исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении в собственность земельного участка установлен ЗК РФ, который не содержит такого основания, как несоответствие пощади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенного на нем объекта недвижимого имущества, также законодательством не предусмотрена необходимость предоставления документа, обосновывающего такое соответствие, в целях предоставления земельного участка.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Емельяновского района Красноярского края.

В судебном заседании административный истец Прямушко ФИО12. и представитель административного истца ФИО1 (документ о высшем юридическом образовании предъявлен), заявленные требования поддержали, на их удовлетворении настаивали, дав пояснения, аналогичные содержащимся в административном иске, а также предоставили суду градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 400 кв.м. и техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ года по обоснованию площади указанного земельного участка, и пояснили, что совокупность установленных на данном земельном участке зон с особыми условиями использования территории, включая приаэродромные подзоны и охранную зону линейного объекта, существенно ограничивает допустимые варианты использования земельного участка и влияет на параметры и местоположение объектов капитального строительства, поэтому магазин возведен в единственно возможном «пятне застройки» этого участка строго в соответствии с градостроительным планом, и использование этого объекта недвижимости на меньшей площади будет нарушать положения действующих норм и правил.

Представители административных соответчиков МКУ «УправЗем» и администрации Емельяновского района Красноярского края, в судебное заседание не явились извещались надлежащим образом, предоставили отзывы с возражениями относительно заявленным административным истцом требований, в удовлетворении административного искового заявления просили отказать.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ст. 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень (26 пунктов) оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ решение об отказе в предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Требования к образуемым земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ.

В силу п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Границы земельного участка должны отвечать требованиям земельного и градостроительного законодательства с обязательным условием обеспечения земельного участка доступом к землям общего пользования (ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ).

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером <адрес> по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Минино, общей площадью 400 кв.м. образован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «предпринимательство». Между администрацией Емельяновского района Красноярского края, действующей через МКУ «УправЗем» и Прямушко ФИО13. ДД.ММ.ГГГГ года заключен договор аренды земельного участка №112, находящегося в государственной собственности. В пределах границ земельного участка расположен объект капитального строительства (нежилое, магазин) с кадастровым номером <адрес>, функциональная площадь объекта – 15,4 кв.м., площадь застройки – 17,9 кв.м., поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, находящийся в собственности у ФИО2

Согласно выписке из ЕГРН вышеуказанный земельный участок полностью расположен в границах нескольких зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ): придорожная полоса автодороги «Красноярск – станция Минино» (площадь наложения 400 кв.м.), приаэродромная территория – 5-я подзона аэродрома «Красноярск (Емельяново)» (площадь наложения 400 кв.м.), приаэродромная территория – 7-я подзона аэродрома «Красноярск (Емельяново)» (площадь наложения 400 кв.м.), приаэродромная территория – 6-я подзона аэродрома «Красноярск (Емельяново)» (площадь наложения 400 кв.м.), приаэродромная территория – 3-я подзона аэродрома «Красноярск (Емельяново)» (площадь наложения 400 кв.м.); охранная зона ВЛ-10 кВ ф.63-2, п. Элита (площадь наложения 358,21 кв.м).

Согласно техническому заключению от ДД.ММ.ГГГГ года по обоснованию площади указанного земельного участка специалистом – кадастровым инженером ФИО3 ФИО14 по результатам анализа технической и градостроительной документации, данных ЕГРН, материалов проектной документации и фактического осмотра установлено, что границы и площадь земельного участка с кадастровым номером <адрес> определены в соответствии с требованиями ЗК РФ и Федерального закона №218-ФЗ. Геометрические параметры земельного участка подтверждаются сведениями ЕГРН и соответствуют установленным исходным данным. Конфигурация, площадь и вид разрешенного использования земельного участка соответствуют градостроительным требованиям, действовавшим на дату: - выдачи градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ №РФ№ - подготовки проектной документации (шифр 1107.1-24 ПЗУ); - получения разрешения на строительство №№ от ДД.ММ.ГГГГ - ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок расположен в территориальной зоне «Общественно-деловая зона (ОД)», для которой в соответствии со ст. 29 ПЗЗ предусмотрены основные виды разрешенного использования, включая предпринимательство (код 4.0). Вид разрешенного использования объекта капитального строительства (магазин) полностью соответствует градостроительному регламенту. Фактическое землепользование и планировочная организация территории полностью соответствуют: - виду разрешенного использования земельного участка; - требованиям ПЗЗ; - проектным решениям 1107.1-24 ПЗУ; - ГПЗУ №№ - правоустанавливающим документам собственника; - требованиям безопасности, противопожарным и санитарным нормам. Площадь земельного участка – 400 кв.м. – является необходимой и достаточной для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства с кадастровым номером <адрес>, включая: - доступ и маневры транспорта; - безопасные противопожарные проезды; - размещение площадки ТКО; - размещение пешеходных проходов; - обеспечение санитарных и эксплуатационных требований; - размещение благоустроенных элементов и озеленения; - учет ограничений, связанных с прохождением охранной зоны ВЛ-10 кВ (ЗОУИТ). Соотношение площадей застройки нежилого здания с кадастровым номером <адрес> (17,9 кв.м.), дорожных покрытий и благоустройства соответствует функциональной структуре объекта и требованиям нормативной эксплуатации. Территориальная организация земельного участка обеспечивает работу магазина, проходы, проезды, противопожарные расстояния и доступ инженерных служб. В соответствии с пунктами 4, 5 и 6 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование, раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если это приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на них объектов недвижимости, либо если сохраняемые ограничения (обременения) препятствуют такому использованию, а также если изменение границ вызывает изломанность контура, чересполосицу, невозможность размещения объектов недвижимости или иные препятствия рациональному использованию земель. Учитывая вытянутую конфигурацию участка площадью 400 кв.м., наличие функционально необходимых зон подъезда, маневрирования, разгрузки, размещения площадки ТКО, дорожных покрытий, сохраненного озеленения, прохождения охранной зоны ВЛ-10 кВ и установленное использование нежилого здания «Магазин» (кадастровый номер <адрес>), раздел земельного участка с кадастровым номером <адрес> объективно приводит к невозможности его разрешенного использования и нарушает требования пунктов 4-6 ст. 11.9 ЗК РФ, что свидетельствует о его неделимости. Сокращение площади земельного участка либо изменение его границ в сторону уменьшения является недопустимым, поскольку приведет к: - утрате возможности безопасного проезда и маневрирования транспорта, - невозможности соблюдения нормативных противопожарных требований, - нарушению баланса функциональных зон (проходы, проезды, парковка, ТКО), - исключению возможности использованию объекта по виду разрешенного использования «предпринимательство», - нарушению требования СП 4.13130, СП № проектной документации.

Вышеуказанное заключение специалиста расценивается судом в качестве допустимого доказательства, поскольку специалист имеет соответствующее образование, квалификацию и стаж работы, при выполнении данного заключения использовал комплекс правоустанавливающих документов на земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости, техническую и градостроительную документацию, анализ законодательных и правовых норм проведен на даты соответствующих событий (предоставление земельного участка, возведение строения и введение его в эксплуатацию и пр.), в связи с чем, выводы специалиста признаются судом объективными и достоверными.

Сообщением МКУ «УправЗем» исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ сообщило заявителю о том, что в заключении договора купли-продажи земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером отказано, поскольку вид разрешенного использования данного земельного участка «предпринимательство», на данном земельном участке расположено зарегистрированное в ЕГРН нежилое здание (магазин), общей площадью 15,4 кв.м., поскольку площадь объекта (магазина) составляет приблизительно 3,85% от общей площади испрашиваемого земельного участка, право собственника недвижимого имущества на приобретение земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для использования объектов недвижимости.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, предоставленное обоснование функциональной, неделимой площади земельного участка с кадастровым номером <адрес> (400 кв.м.), с учетом соблюдения вышеприведенных законодательных, правовых, санитарных и противопожарных норм и правил, а также с учетом соблюдения границ ЗОУИТ, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом сообщение МКУ «УправЗем», выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № № неправомерно и подлежит отмене. Кроме того, ответ МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ № 9965 на заявление Прямушко ФИО15. от ДД.ММ.ГГГГ года дан с нарушением срока, предусмотренного п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, при этом какие-либо обоснования нарушения 20-ти дневного срока рассмотрения заявления не приведены

В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд находит необходимым возложить на МКУ «УправЗем» обязанность повторного рассмотрения заявления Прямушко ФИО16. от ДД.ММ.ГГГГ года № №

При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <адрес>, с учетом того, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства без достаточных на то оснований в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прямушко ФИО17 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий, выраженных в сообщении №№ от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконными действия МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» выраженные в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению заявления Прямушко ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ 2025 года №№ и направить заявителю мотивированный ответ.

Возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность сообщить Прямушко ФИО18 и суду об исполнении настоящего решения, в течение одного месяца со дня его исполнения.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: И.В. Марченко

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2025 года.