Постановление № 5-549/2018 5-9/2019 от 25 января 2019 г. по делу № 5-385/2018

Дело № 5-9/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий «25» января 2019 года

(резолютивная часть постановления оглашена 22.01.2019г.)

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Лукьянова Т. Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс», ИНН <данные изъяты>, свидетельство о государственной регистрации <данные изъяты> от 26.03.2014 года, юридический адрес: <адрес>

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.6.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

23.08.2018 года по результатам проведения административного расследования, в отношении ООО «Энергоресурс», согласно которому, в ходе проверки обращения жителей <данные изъяты> Ленинск-Кузнецкого района установлено, что питьевая вода из скважины <адрес> и разводящей сети (<адрес>) не соответствует требованиям СанПин по санитарно-химическим показателям.

В рамках административного расследования специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области в г. Ленинск-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе были отобраны и исследованы пробы холодной воды на санитарно-химические и микробиологические показатели из скважины <адрес> и разводящей сети (<адрес>).

В соответствии с заключением эксперта от 15.08.2018г. <номер>: качество воды из скважины <адрес> не соответствует СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества») по общей жесткости, сухому остатку, содержанию магния.

Качество воды из системы централизованного питьевого водоснабжения с<адрес> не соответствует СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества») по общей жесткости, сухому остатку.

В соответствии с п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» качество горячей воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно - эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

В соответствии с Постановлением главы Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 04.07.2017 года, ООО «Энергоресурс» является гарантирующей организацией для муниципального района, за исключением Чусовитинского сельского поселения.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» разработка санитарных правил должна предусматривать определение санитарно - эпидемиологических требований предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009г. № 20 утверждены санитарно - эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии с пунктом 1.1. СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарно - эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой системой централизованного горячего водоснабжения, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Вода с повышенным содержанием железа и мутностью приносит неудобства для применения в быту, неблагоприятно влияет на кожные покровы, вызывая аллергические реакции и дерматиты.

В силу ст. 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52 регламентированное право гражданина на благоприятную среду обитания обеспечивается возложением на юридические лица в соответствии осуществляемой ими деятельностью обязанности по выполнению требований санитарного законодательства.

В судебном заседании должностное лицо - ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Роспотребнадзора в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что вина ООО «Энергоресурс» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде имеется, подтверждается заключением экспертизы.

Законный представитель ООО «Энергоресурс» ФИО2, действующая на основании доверенности, вину в совершении данного административного правонарушения не признала, пояснила, что административное расследование проведено с нарушением процессуальных требований, пробы воды отобраны без оформления протоколов изъятия, в отсутствии понятых, без предварительной промывки крана, за границами эксплуатационной ответственности общества, лабораторные исследования проведены с нарушением ГОСТ 31861-2012; водозаборная скважина, расположенная в п. Мусохраново, на момент проведения проверки не эксплуатировалась.

Суд, выслушав представителей Роспотребнадзора, ООО «Энергоресурс», исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Судом установлено, что 19.07.2018 года в Территориальный отдел Роспотребнадзора в г. Ленинск-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком поступило коллективное обращение жителей п. Мусохраново, с жалобой на качество питьевой воды.

На основании вышеуказанного письма 27.07.2018 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Ленинск-Кузнецком возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении ООО «Энергоресурс».

В ходе административного расследования 27.07.2018 года была назначена экспертиза, производство которой было поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Ленинск-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе.

Специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области» в г. Ленинск-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе на основании определения №297-СО от 27.07.2018 года о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Энергоресурс» проведены исследования проб холодной воды из систем централизованного питьевого водоснабжения из крана в жилом доме по адресу: <адрес>, а также из источника хозяйственно-питьевого водоснабжения – из скважины <адрес>.

По результатам проведенных лабораторных исследований пробв воды (экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе <номер> от 15.08.2018) установлено, что проба воды, отобранная 01.08.2018г. из скважины <адрес>, не соответствуют гигиеническим нормативам, установленным СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода). Проба воды из скважины не соответствует требованиям СанПин по санитарно-химическим показателям: магний превышает предельно-допустимую концентрацию в 1,5 раза, жесткость превышения ПДУ в 2,42 раза, сухой остаток превышение ПДУ в 1,94 раза.

Проба воды из системы централизованного холодного водоснабжения, отобранная по адресу: <адрес> по санитарно-химическим показателям: жесткость превышения ПДУ в 2,35 раза, сухой остаток превышение ПДУ в 1,94 раза.

Проба воды из системы централизованного холодного водоснабжения, отобранная по адресу: <адрес> санитарно-химическим показателям: жесткость превышения ПДУ в 2,42 раза, сухой остаток превышение ПДУ в 1,94 раза.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с п. 1 ст. 26.4 КоАП РФ, в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован статьей 26.5 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 27.10 КоАП РФ, соответствующее изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами.

По смыслу указанных норм установленный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Из материалов дела усматривается, что отбор проб воды из скважины и из централизованных систем питьевого водоснабжения осуществлялся без соблюдения процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, отбор проб производился в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении. Вместе с тем отбор проб воды производила врач-эксперт ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области» в г. Ленинск-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе, участие понятых либо производство видеозаписи при совершении данного действия обеспечено не было, протокол в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ не составлялся, отбор проб зафиксирован актом отбора проб (образца).

Указанные выше нарушения ставят по сомнение допустимость собранных по делу доказательств.

При таких обстоятельствах, у суда возникают сомнения в обоснованности и законности составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Энергоресурс» по ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку не позволяют признать объективными результаты проведенных лабораторных исследований проб воды и экспертной оценки.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в действиях ООО «Энергоресурс» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 статья 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд, установив обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, считает производство по делу подлежащим прекращению за отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица – ООО «Энергоресурс.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5 ч. п.2, 29.9, 29.10,КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Административное производство в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» по ст. 6.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в материалах административного дела № 5-9/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.