Постановление № 5-594/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-594/2020

Дело № 5-594/2020

УИД № 91RS0022-01-2020-002922-81


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 сентября 2020 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Шаповал А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго», ИНН/КПП <***>/910201001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>,

в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» совершило нарушение требований промышленной безопасности, при следующих обстоятельствах.

На основании распоряжения руководителя Крымского управления Ростехнадзора от 11.08.2020 г. № Рп-420-248-0, во исполнение приказа Врио Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, изданного на основании поручения Правительства Российской Федерации от 03.07.2020 г. № ЮБ-П9-7109, в отношении юридического лица – ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в ходе проверки 03.09.2020 г. в 16 час. были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно:

1. Не обеспечено подтверждение соответствия требованиям промышленной безопасности с целью дальнейшей безопасной эксплуатации котла ДКВР 6,5/13 (1985), установленного в котельной, расположенной по адресу: <...>, отработавшего нормативный срок службы, чем нарушены требования ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, п. 408, 411 «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116.

2. Не обеспечено подтверждение соответствия требованиям промышленной безопасности с целью дальнейшей безопасной эксплуатации здания котельной по адресу: <адрес>А, чем нарушено требование ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, п. 16, 408, 410 «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116.

3. Не обеспечено подтверждение соответствия требованиям промышленной безопасности с целью дальнейшей безопасной эксплуатации здания котельной по адресу: <...>, чем нарушено требование ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, п. 16, 408, 410 «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116.

В судебном заседании представитель юридического лица ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» ФИО1 не согласна с протоколом об административном правонарушении. Предоставила письменные возражения, согласно которому Предприятие неоднократно обращалось в Совет министров Республики Крым для выделения финансирования для проведения, в том числе, промышленной экспертизы котлов и технического диагностирования производственных зданий.

Кроме того, согласно предписанию Ростехнадзора срок устранения недостатков установлен до 03.11.2020 г. Однако, не дожидаясь указанного срока, должностным лицом Ростехнадзора в отношении Предприятия 14.09.2020 г. составлен протокол об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно пп. "а" п. 2 Приложения N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" производственные объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа, в т.ч. пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), относятся к категории опасных.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

- до начала применения на опасном производственном объекте;

- по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

- при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

- после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии с п. 16 «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116 стационарные котлы устанавливаются в зданиях и помещениях, конструкция которых должна соответствовать требованиям проекта, технических регламентов и законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, а также обеспечивать безопасную эксплуатацию котлов согласно требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и настоящих ФНП.

Установка котлов вне помещения допускается в том случае, если проектом котла предусмотрена возможность работы на открытом воздухе в заданных климатических условиях.

Согласно п. 408 Правил, при эксплуатации ОПО, на которых используется оборудование под давлением, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности должно быть обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности документации, зданий, сооружений ОПО и оборудования под давлением, а также испытаний, технического диагностирования, технических освидетельствований оборудования под давлением в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок и необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности определяют в соответствии с требованиями, установленными: федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденными приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. N 538 (зарегистрирован Минюстом России 26 декабря 2013 г., рег. N 30855, Российская газета, 2013 г., N 296), настоящими ФНП и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а также требованиями проектной документации на здания и сооружения ОПО и руководств (инструкций) по эксплуатации оборудования под давлением.

Согласно п. 410 Правил, здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, подлежат экспертизе промышленной безопасности:

а) в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

б) в случае отсутствия проектной документации либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

в) после аварии на ОПО, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

г) по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, эксплуатация ГУП РК Крымтеплокоммунэнерго» котла, установленного в котельной по адресу: <адрес>А, а также зданий котельных, расположенных по адресу: <адрес>А и <адрес>, пер. Танкистов, 3А, с выявленными ДД.ММ.ГГГГ проверкой дефектами, перечень которых указан в акте проверки № 24-14/2020, является нарушением требований промышленной безопасности и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При этом доводы о несогласии с протоколом об административном правонарушении не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку Предприятие, при отсутствии финансирования, имело возможность приостановить эксплуатацию ОПО, не прошедшего экспертизу промышленной безопасности.

Вина ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом о временном запрете деятельности № ВЗ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ запрещена эксплуатация парового котла ДКВР 6,5/13 (1985), установленного в котельной, расположенной по адресу: <адрес>А, отработавшего нормативный срок службы, а также производственных зданий котельных по адресу: <адрес>А; <адрес>, пер. Танкистов, 3А (л.д. 2-4);

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-7),

- распоряжением Крымского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №Рп-420-248-0 о проведении внеплановой, выездной проверки ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго», в том числе филиала ГУП РК КТКЭ в <адрес> (л.д. 10-17),

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-44);

- уставом ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» (л.д. 48-78);

- графиком проведения ЭПБ котлоагрегатам в ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» (л.д. 79-81);

- информацией о состоянии бакового хозяйства ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» (л.д. 82-83);

- приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанностей генерального директора ГУП РК «КТКЭ» (л.д. 84);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» (л.д. 86-105).

Достоверность вышеуказанных доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой. Материал об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, права привлекаемого лица при привлечении к административной ответственности соблюдены.

При назначении наказания в соответствии со ст. ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает тяжесть содеянного, данные о правонарушителе.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, является совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица не установлено.

С учетом тяжести содеянного, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, того факта, что ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» является единственным поставщиком тепловой энергии на территории городского округа Феодосия, в преддверии отопительного сезона, судья считает необходимым подвергнуть ГУП РК «КТКЭ» административному наказанию в виде административного штрафа и не применять наказание в виде административного приостановления деятельности.

Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом обстоятельств дела, имущественного положения ГУП РК «КТКЭ», высокой дотационности Предприятия, республиканского и местного бюджетов, тяжелого материального положения, судья считает необходимым снизить минимальный размер наказания в виде административного штрафа наполовину.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 9.1. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго», ИНН/КПП <***>/910201001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуть наказанию с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Получатель штрафа: ИНН <***>, КПП 910201001 (Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю), банк получателя: Отделение Республики Крым ЦБРФ, р/с <***>, БИК 043510001, ОКТМО 35701000001, КБК 49811601091010001140, наименование платежа: административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления в Верховный Суд Республики Крым.

Судья Шаповал А.В.