Решение № 12-27/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-27/2019

Дело № 12-27/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 мая 2019 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Сафонова Е.В., при секретаре Шурмелевой Т.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального района «Оловяннинский район» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции Забайкальского края от 20.02.2019 года №13 глава администрации МР «Оловяннинский район» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО2 жалобу поддержал. В обоснование привел доводы, изложенные в ней. Просил суд постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование постановления от 20.02.2019г.

Представитель Государственной инспекции ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, представила отзыв на жалобу главы администрации ФИО1, в котором просила постановление от 20.02.2019г. оставить без изменения.

В соответствии ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, на основании постановления зам.прокурора Оловяннинского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП в отношении главы муниципального района «Оловяннинский район» ФИО1 Согласно данному постановлению прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района жилищного законодательства. В основу постановления положен акт государственного жилищного инспектора Л. от 15.11.2018г. о проверке жилого <адрес> по факту нарушения требований санитарно-эпидемиологической безопасности, неиспользования жилых помещений по назначению, невыполнения мероприятий по созданию комиссии для признания дома непригодным для проживания или аварийным.

Государственным жилищным инспектором в отношении должностного лица – главы администрации МР «Оловяннинский район» ФИО1 было вынесено постановление от 20.02.2019г. о привлечении его к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса РФ, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из пункта 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.

Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ №2067 от 02.11.2011г. «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность сельского поселения «Яснинское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края» прекращено право оперативного управления ГУ Оловяннинская КЭЧ МО РФ над объектами недвижимого имущества, указанными в приложении к приказу, объекты недвижимого имущества переданы в собственность СП «Яснинское» Оловяннинского района Забайкальского края по передаточному акту.

Согласно передаточному акту, утвержденному директором департамента имущественных отношений МО РФ 22.03.2012г., от ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, в собственность сельского поселения «Яснинское» переданы 74 объекта недвижимого имущества, в том числе 43 жилых многоквартирных дома.

Решением Оловяннинского районного суда от 27.07.2016г. на администрацию сельского поселения «Яснинское» возложена обязанность принять в муниципальную собственность и внести в реестр муниципального имущества, жилые дома, расположенные на ст. Ясная.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из содержания ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Закона. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Решениями Совета сельского поселения «Яснинское» от 27.09.2018г. №68 и Совета муниципального района «Оловяннинский район» от 12.12.2018г. №94, в соответствии с п.4 ст.14, п.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Устава муниципального района «Оловяннинский район» полномочие по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществлению муниципального жилищного контроля и иные полномочия от администрации муниципального района «Оловяннинский район» переданы администрации СП «Яснинское». В связи с чем, 12.02.2019 года заключено соответствующее соглашение о передаче данного полномочия /л.д. /.

Таким образом, на администрацию сельского поселения «Яснинское» возложена обязанность по содержанию муниципального жилищного фонда и организации муниципального жилищного контроля.

По договору №1 от 21.08.2015г. и договору №2 от 04.07.2017г. на оказание услуг населению по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, обеспечение сбора, вывоза и размещения твердых бытовых отходов от населения и прочих потребителей, заключенному между администрацией СП «Яснинское» и ООО «Багульник», администрация поручила, а общество приняло обязательство по оказанию услуг и выполнению работ по эксплуатации, содержанию и текущему ремонту жилищного фонда согласно Приложению № 1 к договору, обеспечение сбора, вывоза и размещения твердых бытовых отходов от населения и прочих потребителей. Данный договор не расторгнут, и является действующим.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вина главы администрации муниципального района «Оловяннинский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, не установлена.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление Государственной инспекции Забайкальского края нельзя признать законным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ в отношении главы администрации МР «Оловяннинский район» ФИО1 прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Исходя из требований законодательства срок, в течение которого могла быть подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, не истек, поскольку постановление получено ФИО1 01.03.2019г., посредством услуг почтовой связи, и обжаловано, как указано в постановлении в десятидневный срок в Арбитражный суд. Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 15.03.2019г. ФИО1 отказано в принятии жалобы, в связи с неподведомственностью. Определение получено 21.03.2019г. Жалоба на постановление подана в Оловяннинский районный суд 25.03.2019г., поэтому ходатайство о восстановлении срока на обжалование подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство главы администрации МР «Оловяннинский район» ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления от 20.02.2019 года, удовлетворить.

Восстановить срок на обжалование постановления Государственной инспекции Забайкальского края от 20.02.2019г. №13 в отношении главы администрации МР «Оловяннинский район» ФИО1

Постановление Государственной инспекции Забайкальского края от 20.02.2019 года №13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального района «Оловяннинский район» ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток.

Решение изготовлено 07.05.2019г.

Судья Сафонова Е.В.