Постановление № 5-1058/2018 5-13/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 5-1058/2018

№5-13/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 22 января 2019 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска (214001, <...>) Селезенева И.В., при секретаре Кадыровой И.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

07.12.2018 начальником отдела реставрации объектов культурного наследия управления по культурному наследию Департамента Смоленской области по культуре и туризму в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, который совместно с прилагаемыми материалами поступил в суд на рассмотрение.

Привлекаемое лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего защитника Матвиешина А.И., действующего на основании доверенности, который указываемые в протоколе обстоятельства вменяемого административного правонарушения не оспаривал, однако просил производство по делу прекратить за малозначительностью деяния в связи с тем, что выданное ФИО1 предписание последней было исполнено, однако ее действия не были согласованы в установленном законом порядке.

Представитель Департамента Смоленской области по культуре и туризму К., решение о назначении ФИО1 меры наказания оставила на усмотрение судьи.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Частью 18 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ (в данном случае – с Департаментом Смоленской области по культуре и туризму).

Статья 61 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривает ответственность виновных лиц за нарушения положений указанного Закона.

В соответствии с п.2.2.33 Положения о Департаменте Смоленской сласти по культуре и туризму, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 29.06.2012 №401, одной из основных задач Департамента является осуществление государственного надзора в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Департаментом Смоленской области по культуре туризму проверки установлено, что ФИО1 как собственник Объекта культурного наследия (в границах нежилого помещения площадью 82,9кв.м) не выполнила в установленный срок предписание от 10.11.2017 №24 об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданного Департаментом Смоленской области по культуре и туризму (далее – предписание от 10.11.2017 №24).

Предписание от 10.11.2017 №24 выдано ФИО1 по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной Департаментом Смоленской области по культуре и туризму в период с 20.10.2017 по 10.11.2017 на основании приказа начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 10.10.2017 №452 (в редакции приказа начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 27.10.2017 №524).

Согласно предписанию от 10.11.2017 №24 ФИО1 в срок до 01.11.2018 необходимо провести работы по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом, в котором в 1946-1948 гг. жил первый секретарь Смоленского обкома партии ФИО2», расположенного по адресу: <...>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в границах нежилого помещения площадью 82,9кв.м, в соответствии с требованиями законодательства в сфере сохранения объектов культурного наследия.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ на объектах культурного наследия допускается проведение работ по их сохранению – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия (в данном случае Департаментом Смоленской области по культуре и туризму), проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, и согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (Департаментом Смоленской области по культуре и туризму), а также при условии осуществления технического, авторского надзора за проведением работ, научного руководства проведением работ и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

По результатам проведенной Департаментом Смоленской области по культуре и туризму проверки установлено, что обращений, в том числе ФИО1, по вопросу выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия в границах нежилого помещения площадью 82,9кв.м, согласования проектной документации проведения указанных работ в период с 10.11.2017 (дата выдачи предписания от 10.11.2017 №24) до 01.11.2018 (срок исполнения предписания от 10.11.2017 №24) в Департамент Смоленской области по культуре и туризму не поступало.

Заявление ФИО1 о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (в отношении нежилого помещения площадью 82,9 кв.м Объекта культурного наследия) поступило в Департамент Смоленской области по культуре и туризму 23.11.2018 (вх. №7630) (далее – заявление от 23.11.2018 №7630), то есть после истечения срока исполнения предписания от 10.11.2017 №24.

В соответствии с заявлением от 23.11.2018 №7630 Департаментом Смоленской области по культуре и туризму выдано ФИО1 задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 28.11.2018 №59.

Согласно объяснению ФИО1 от 15.11.2018, поступившему в Департамент Смоленской области по культуре и туризму 20.11.2018 (вх. №7525), предписание от 10.11.2017 №24 было исполнено в ноябре 2017 года путем проведения работ по перекраске фасада здания нежилого помещения в тот цвет, который был на дату 13.10.2014 (дата заключения охранного обязательства от 13.10.2014 №2018 собственника объекта культурного наследия регионального значения, расположенного на территории Смоленской области (далее – охранное обязательство).

Сравнительный анализ имеющихся в распоряжении Департамента материалов фотофиксации от 13.10.2014, от 21.09.2017, от 24.10.2017 позволяет подтвердить факт изменения цвета фасада Объекта культурного наследия в границах нежилого помещения площадью 82,9кв.м.

В то же время, указанные работы выполнены в нарушение порядка их проведения, установленного статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», что не позволяет отнести указанные работы к работам по сохранению Объекта культурного наследия.

Таким образом, предписание от 10.11.2017 №24 ФИО1 в срок до 01.11.2018 не исполнено, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ: невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Вина ФИО1 подтверждается актом проверки от 06.12.2018 №35 и прилагаемыми к нему документами, а также самой ФИО1 фактически не оспаривается, однако представитель последней ссылается на малозначительность деяния.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из указанных разъяснений следует, что при решении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, исходя из характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, судья считает, что оно не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Согласной правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за январь-июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014, статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного Кодексом состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, с учетом характера совершенного ФИО1 административного правонарушения и ее роли, размера вреда и тяжести наступивших последствий, судья считает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, а также объявлением ему устного замечания, будут достигнуты предупредительные цели административного наказания, установленные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, судья считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить за малозначительностью, освободив последнюю от административной ответственности и ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить за малозначительностью, освободив последнюю от административной ответственности, объявив ей устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В.Селезенева