Решение № 2-2/2021 2-2/2021(2-21/2020;2-925/2019;)~М-933/2019 2-21/2020 2-925/2019 М-933/2019 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-2/2021

Дело №2-2/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Няндома 17 марта 2021 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Волынской Н.В.,

при секретаре Поповой М.Г.,

с участием представителя истца и третьего лица ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области к ФИО3 о возложении обязанности по сносу самовольных построек,

установил:

Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (далее также Управление) обратилось в Няндомский районный суд с исковым заявлением к ФИО3 о возложении обязанности по сносу самовольных построек, указав в обоснование, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 5020 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для дачного строительства, почтовый адрес ориентира: <адрес>. На данном земельном участке расположен объект капитального строительства и объект незавершенного строительства, которые построены без разрешительной документации. Земельный участок входит в состав зоны сельскохозяйственных угодий и возведение объектов капитального строительства на земельном участке не допускается. 05 октября 2017 года в адрес ответчика направлялось требование о предоставлении разрешительной документации на строительство ижс, а в случае отсутствия предложено осуществить снос самовольной постройки, чего до настоящего времени не сделано. Решением Няндомского районного суда от 08.07.2019 №2а-518/2019 ФИО3 было отказано в признании незаконным и отмене уведомления и о возложении обязанности по устранению нарушений прав и законных интересов. Просит обязать ФИО3 снести самовольно установленные постройки, - объект капитального строительства и объект незавершенного строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, адрес относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Представитель истца Управления и третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (далее также КУМИ) ФИО1 в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме. Пояснила, что как известно спорный земельный участок используется в частности для выпаса животных, что подтверждается материалами проверки ОМВД России «Няндомский». На земельном участке расположено только две постройки, одна из которых является объектом капитального строительства, а вторая постройка не достроена (объект незавершенного строительства), иных объектов строительства на участке нет. Точное назначение данных построек не установлено.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила своего представителя.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился. Пояснил, что земельный участок был предоставлен ответчику в собственность 09.02.1994. В 2013 году было произведено разделение земельного участка на несколько отдельных и получено свидетельство о государственной регистрации права. Постановлением администрации №229 от 17.09.2013 был изменен вид разрешенного использования земельного участка на «дачное строительство» (такие же сведения содержатся в ЕГРН, никем не оспорены), после чего были возведены постройки, которые жилыми, дачными домами не являются. На момент утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки данные постройки уже существовали. Постройки имеют вспомогательное назначение – для хранения сельскохозяйственной продукции. Земельный участок для выпаса скота не используется. С актами осмотра от 2017 г. и от 2019 г. не согласен. Также пояснил, что не согласен с тем, что земельный участок расположен на землях сельхозугодий.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 1).

Согласно положениям ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с п. 24 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Учитывая, что согласно Положению об Управлении оно осуществляет надзор за соблюдением участниками строительства обязательных требований технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов, выполнение требований градостроительной и другой нормативно-технической документации в области строительства; за соблюдением положений генерального плана города, утвержденной документации по планировке территории, требований региональных нормативов градостроительного проектирования, требований актов разрешенного использования участков (земельных участков), градостроительных планов земельных участков при разработке архитектурно-строительных проектов, при осуществлении строительства (реконструкции) градостроительных объектов и благоустройстве территорий, истец обратился с настоящим иском.

В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, адрес (относительно ориентира): <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации МО «Няндомское» №229 от 17.09.2013 был изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка с «для ведения крестьянского хозяйства» на «для дачного строительства».

По сведениям, содержащимся в ЕГРН, данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, адрес (относительно ориентира): <адрес>, возведено две постройки – объект капитального строительства и объект незавершенного строительства. Иных объектов строительства не имеется.

Данные обстоятельства подтверждаются актами осмотра от 28.09.2017, от 26.07.2019, от 17.03.2021 с фотоизображениями.

Осмотры были проведены в присутствии главы МО «Няндомский муниципальный район», председателя КУМИ, представителя Управления (28.09.2017), директора МАУДО РЦДО «Районный центр дополнительного образования», представителей Управления (26.07.2019, 17.03.2021).

Из акта от 28.09.2017 следует, что объект представляет собой одноэтажное здание, которое состоит из ленточного фундамента, стены брусчатые, крыша – металлочерепица. По внешним характеристикам, звукам и запахам животных данный объект предназначен для ведения животноводческой деятельности (здание – объект капитального строительства).

Согласно актам от 26.07.2019, от 17.03.2021 на земельном участке производится выпас мелкого рогатого скота. Участок расположен во втором поясе ЗСО водозаборных скважин №1 и №2 МАУДО РЦДО. На участке построены без разрешительной документации объект капитального строительства и объект незавершенного строительства.

Оснований не доверять указанным актам осмотра не имеется, поскольку расположение на земельном участке с кадастровым номером № двух объектов строительства подтверждается также и выкопировкой с публичной карты, на которой отчетливо видны эти объекты.

Представитель ответчика по сути не оспаривал существование двух объектов строительства, однако не мог пояснить, на спорном ли земельном участке они расположены, поскольку изначально предоставленный земельный участок впоследствии был разделен. Однако, оспаривая вышеуказанные акты осмотра, соответствующих доказательств в опровержение изложенных в них обстоятельств, в нарушение ст.ст.56,57 ГПК РФ стороной ответчика не представлено, в связи с чем суд полагает установленным тот факт, что на земельном участке с кадастровым номером №, адрес (относительно ориентира): <адрес>, возведено две постройки – объект капитального строительства и объект незавершенного строительства. Данный факт подтвержден допустимыми доказательствами, обратного суду не представлено.

В материалах дела имеется информация Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 04.07.2019, согласно которой при проведении экспертизы специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в г. Северодвинске» на деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Боровое» установлено, что на территории второго пояса ЗСО водозаборных скважин №1 и №2 МАУ РЦДО располагается фермерское хозяйство: построен хлев для содержания скота и птицы, периодически проводится выпас скота и птицы, на территории находится автотранспорт, установлены хозяйственные постройки.

В адрес ФИО3 истцом 05 октября 2017 года было направлено сообщение с предложением убрать в месячный срок с момента получения уведомления самовольную постройку (объект капитального строительства) в случае отсутствия разрешительной документации.

В ответ на данное уведомление ФИО3 10.10.2017 сообщила, что ею сданы документы для получения разрешения на строительство дачного дома на земельном участке. Также ей известно, что Управлением был произведен осмотр земельного участка и расположенной на нем вспомогательной хозяйственной постройки.

Таким образом, ответчик не отрицала, что на земельном участке имеются объекты строительства.

В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты строительства в границах земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается соответствующими уведомлениями от 26.11.2019.

17 октября 2017 года в адрес ФИО3 вновь было направлено предупреждение о необходимости освобождения земельного участка от всех самовольно размещенных строений хозяйственного назначения, а также отказано в согласовании присоединения самовольно установленных строений к сетям электроснабжения в соответствии с представленными техническими условиями от 23.06.2017 №.

По сообщению Управления от 24.10.2019 ОМВД России «Няндомский» проводилась проверка по факту установки на земельном участке электроизгороди. В данных материалах имеется объяснение ФИО3 от 25.10.2019, из которых следует, что в мае 2019 года на земельном участке с кадастровым номером № было установлено ограждение «Электропастух» с целью ограждения участка, где выпускаются животные (5 овец), чтобы они не убегали с участка.

Как следует из карты зонирования населенных пунктов д. Андреевская, Д.О. Озерки, д. Сидорова Гора, д. Сафонова Гора, д. Бережная, д. Кузьминская, с обозначением зон с особыми условиями использования территории, которая является приложением Правил землепользования и застройки муниципального образования «Няндомское» Няндомского района Архангельской области, утвержденных решением муниципального Совета МО «Няндомское» от 22 декабря 2017 года № 69 (с изменениями от 23 ноября 2018 года № 116), принадлежащий ФИО3 земельный участок находится в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий.

При этом, как следует из таблицы 2 ст. 32 указанных Правил землепользования и застройки, градостроительный регламент для земель сельскохозяйственных угодий не устанавливается (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ).

Ранее действующее правовое регулирование (статья 81 Земельного кодекса РФ, утратившая силу с 01.03.2015) предусматривало возможность предоставления земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.

Однако, в силу действующего на момент принятия Правил землепользования и застройки земельного законодательства, земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могли быть включены в состав территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов».

Категория земельного участка ответчика - земли сельскохозяйственного назначения, не изменялась, следовательно, земельный участок не мог быть включен в иную территориальную зону, кроме как сельскохозяйственные угодья.

Решением Архангельского областного суда от 15 сентября 2020 года по делу №3а-299/2020 административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконным решения Муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» от 22 декабря 2017 г. № 69 в части невнесения достоверных данных по земельному участку, отсутствия выделения зоны участка как территории населенных пунктов деревни Андреевская, в части Правил землепользования и застройки муниципального образования «Няндомское», возложении обязанности внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Няндомское» и карту зонирования муниципального образования «Няндомское» оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16.02.2021 вышеуказанное решение было оставлено без изменения.

В соответствии со статьёй 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частями 1, 9, 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населённых пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), и зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населённых пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведётся гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретённом для ведения личного подсобного хозяйства.

В пунктах 1, 2 и 3 статьи 4 этого же федерального закона предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населённого пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населённого пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нём зданий и строений.

Таким образом, федеральным законодателем определён различный правовой режим в отношении земельных участков в зависимости от их расположения в границах населённого пункта либо за пределами населённого пункта.

Как усматривается из решения Муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» от 12 июля 2017 года №5 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Няндомское» Няндомского муниципального района Архангельской области» земельный участок ответчика находится за границами населённых пунктов, в том числе и д.Андреевская.

Таким образом, земельный участок, принадлежащий ответчику, располагается за границами населённого пункта и не является приусадебным, то есть является полевым земельным участком за границами земель населённого пункта для ведения личного подсобного хозяйства, что исключает его использование для возведения любых сооружений и строений.

Понятие строения имеется в Приказе Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации", строение - отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения.

Понятие сооружения дано в Федеральном законе от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В силу части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (пункт 3).

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиями и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

По смыслу приведенных выше норм права, объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

На основании изложенного не имеет правового значения и довод представителя ответчика о том, что постройки имеют вспомогательное назначение, используются для хранения сельскохозяйственной продукции. Учитывая, что на земельном участке с кадастровым номером № исключено строительство любых сооружений (строений), то возведенные объекты строительства подлежат сносу, в связи с чем исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению, поскольку разрешенное использование земельного участка ответчика не допускает строительства на нем каких-либо объектов.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области к ФИО3 о возложении обязанности по сносу самовольных построек удовлетворить.

Обязать ФИО3 произвести снос самовольных построек: объекта капитального строительства и объекта незавершенного строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, адрес (относительно ориентира): <адрес>.

Взыскать с ФИО3 в доход бюджета Няндомского муниципального района государственную пошлину в размере 6000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.В. Волынская

Мотивированное решение составлено 19 марта 2021 года.