Решение № 2А-1927/2025 2А-1927/2025~М-611/2025 М-611/2025 от 21 сентября 2025 г. по делу № 2А-1927/2025

Дело №2а-1927/2025

УИД: 91RS0018-01-2025-000905-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2025 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи: Гончарова В.Н.,

при секретаре: ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третьи лица: Администрация <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым, Государственных комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В марте 2025 года ФИО2 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4999 кв.м., расположенного за границами населенных пунктов на территории Суворовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, отраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать ответчика восстановить нарушение право истца путем повторного рассмотрения заявления истца о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка. Признать за ним право на предоставление в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №н№, заключенного с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, административному истцу во временное владение и пользование сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4999 кв.м., расположенного за границами населенных пунктов на территории <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Земельный участок используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования, арендная плата вносится своевременно.

С целью реализации права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с соответствующим заявлением, приложив к нему все необходимые для предоставления государственной услуги документы.

Письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № с нарушением установленных сроков оказания государственной услуги, административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что площадь земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, которые находятся и когда-либо находились у административного истца на праве собственности и иных видах прав превышает 2 гектара (20000 кв.м.), что противоречит положениям п. 3 ст. 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», где указано, что максимальный размер земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности или ином праве одного физического лица для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных за границами населенных пунктов, не может превышать 2 га (20000 кв.м.).

Административный истец полагает данный отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым незаконным и необоснованным, принятым с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем, административный истец обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя – ФИО5, который в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, направил в суд письменные возражения, в которых содержится требование об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, доводы административного иска, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и гражданином Российской Федерации ФИО2 Ю.Г. заключен договор аренды земельного участка №н/11-2023 (далее – Договор).

Согласно п. 1.1. Договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 4999 кв.м., из земель, находящихся в собственности Республики Крым, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (цель использования – ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках), кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> сельское поселение, за границами населенных пунктов в границах, указанных в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью.

Согласно п. 3.1. Договор заключен на срок 49 (сорок девять) лет.

Согласно п. 3.2. Договора настоящий Договор вступает в силу и становится обязательным для Сторон со дня подписания Сторонами настоящего договора.

Договор подписан Сторонами ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту о передаче земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (Арендодатель) передает, а гражданин Российской Федерации ФИО2 Ю.Г. (Арендатор) принимает на условиях аренды земельный участок площадью 4999 кв.м. с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, адрес <адрес>, <адрес> сельское поселение, за границами населенных пунктов (кадастровый №).

Земельный участок принят Арендатором ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 4999 кв.м., с кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> сельское поселение, за границами населенных пунктов, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. В разделе 2 выписки правообладателем указан: <адрес>, вид, номер, дата государственной регистрации: собственность, №, ДД.ММ.ГГГГ. Также в разделе 2 в п. 5.1 имеется запись об ограничении прав и обременении объекта недвижимости, вид: аренда, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ на 49 лет, лицо, в пользу которого установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости: ФИО2

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в адрес ФИО2, указано, что Минимущество Крыма отказывает в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Из содержания письма также следует, что согласно п. 3 ст. 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве одного физического лица, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных за границами населенных пунктов, не может превышать 2 га.

С целью обеспечения сбора, обработки, хранения и предоставлениях данных о государственном имуществе Республики Крым, а также формирования в автоматическом режиме перечня договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым Минимуществом Крыма используется автоматизированная система программного обеспечения «АС Управление государственным и муниципальным имуществом «Космос-2».

Согласно данным, содержащимся в автоматизированной системе программного обеспечения «АС Управление государственным и муниципальным имуществом «Космос-2» гражданину Российской Федерации ФИО2 Ю.Г. предоставлены земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках с кадастровыми номерами № (по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 2939 кв.м.), № (по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 4999 кв.м.), общей площадью 7938 кв.м. (0,7 га).

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на основании запроса от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежат (принадлежали) на праве собственности земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках общей площадью 25 189 кв.м. (2,5 га.)

Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В письме также указано, что учитывая сведения о поступлении в адрес Минимущества Крыма заявления от имени ФИО2 о предоставлении земельного участка без проведения торгов площадью 4999 кв.м., а также принимает во внимание наличия права собственности (пользования) на земельные участки общей площадью 25 189 кв.м. с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (включая площади земельных участков, в отношении которых произведено отчуждение), и при этом, ограничение общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве одного физического лица, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона №-ЗРК, можно сделать вывод о том, что заявитель не заинтересован в использовании испрашиваемого земельного участка для целей, для которых он предусмотрен, а действия направлены исключительно на обход процедуры получения земельных участков без торгов и его продажу, и свидетельствуют о совершенных сделках с земельными участками, и является злоупотреблением заявителем предоставленным правом на приобретение земельных участков без конкурентных процедур.

Судом установлено, что согласно пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

На основании ч. 1 ст. 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" максимальный размер общей площади земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, которые могут находиться на праве собственности одного физического или юридического лица, не может превышать 50 000 га.

Согласно ч. 3 ст. 17 вышеуказанного Закона Республики Крым максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве одного физического лица, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных за границами населенных пунктов, не может превышать 2 га. Исключение составляют случаи приобретения земельных участков в порядке наследования.

Суд соглашается с доводами административного истца, изложенными в административном исковом заявлении, о том, что анализ приведенной нормы позволяет прийти к выводу о том, что законодателем введено ограничение общей максимальной площади таких земельных участков именно для случаев одновременного (то есть в определенный момент времени) нахождения земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства во владении физического лица.

В связи с чем, правильным представляется расчет общей площади земельных участков данного вида разрешенного использования путем сложения площадей всех земельных участков, находящихся во владении и в ином виде прав физического лица в период рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату, без учета площади тех земельных участков, которые ранее находились во владении такого физического лица и права на которые у него отсутствуют в связи с их прекращением (переходом).

Согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, о земельных участках сельскохозяйственного назначения, принадлежащих административному истцу ФИО2 на дату обжалуемого истцом отказа Министерства имущественных и земельных отношений, следует, что ФИО2 владел на территории Российской Федерации следующими земельными участками сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках:

- земельный участок площадью 635 кв.м., кадастровый №;

- земельный участок площадью 650 кв.м., кадастровый №;

- земельный участок площадью 668 кв.м., кадастровый №;

- земельный участок площадью 904 кв.м., кадастровый №;

- земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый №;

- земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый №;

- земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый №;

- земельный участок площадью 645 кв.м., кадастровый №;

- земельный участок площадью 645 кв.м., кадастровый №;

- земельный участок площадью 645 кв.м., кадастровый №;

- земельный участок площадью 645 кв.м., кадастровый №;

- земельный участок площадью 645 кв.м., кадастровый №;

- земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый №;

- земельный участок площадью 2294 кв.м., кадастровый №;

- земельный участок площадью 1147 кв.м., кадастровый №;

Таким образом, путем сложения площадей вышеуказанных земельных участков, суд приходит к выводу, что на дату отказа ФИО2 на праве собственности принадлежали земельные участки сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках общей площадью 11 923 кв.м. (1,19 га).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН ФИО2 не является правообладателем земельного участка площадью 25 189 кв.м., в связи с чем суд критически относится к доводам административного ответчика о том, что у административного истца в собственности находится вышеуказанный земельный участок. Кроме того, в обоснование своих доводов и возражений административный ответчик иного не предоставил.

На основании вышеизложенного, суд путем математического подсчета приходит к выводу, что на дату отказа ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО2 принадлежали земельные участки сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках: на праве собственности – общей площадью 11 923 кв.м.

С учетом изложенного, суд находит доводы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенные в письме от 26.12.2024 № несостоятельными и не отвечающими действительности.

Кроме того, суд приходит к выводу, что административным истцом выполнены все необходимые действия, установленные административным регламентом, утвержденным приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность за плату без проведения торгов».

Ответчиком в соответствии со статьей 62 КАС РФ в суд не представлено доказательств обратного, т.е. законности принятия оспариваемого решения об отказе.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, а требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

При таких обстоятельствах суд находит основания для частичного удовлетворения административного искового заявления.

Административный истец не настаивал на взыскании судебных издержек в связи с чем данный вопрос судом не разрешался.

Руководствуясь ст.ст. 62, 111, 175–180, 182, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третьи лица: Администрация <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым, Государственных комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в предоставлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4999 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> сельское поселение, за границами населенных пунктов, отраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым восстановить нарушение право ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 (входящий от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4999 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> сельское поселение, за границами населенных пунктов, со стадии, определенной пунктом 4 раздела 3.1. административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (административная процедура по подготовке и подписанию проекта договора купли-продажи земельного участка и акта приема-передачи в четырехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

В остальной части исковых требований отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Гончаров

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Н. Гончаров