Решение № 12-202/2017 2-202/17 от 19 апреля 2017 г. по делу № 12-202/2017

К делу №2-202/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 апреля 2017г. Советский районный суд г. Краснодара

в составе:

председательствующего судьи: Арзуманова И.С.

при секретаре Джаримок З.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Аптеки Кубани» ФИО3 на постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю от 17.03.2017г. № о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Аптеки Кубани» ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю от 17.03.2017г. № генеральный директор ООО «Аптеки Кубани» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, выразившегося в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к процессам хранения, не соответствующей таким требованиям и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Аптеки Кубани», не согласившись с постановлением, подала жалобу, в которой указывает, что постановление является незаконным, в связи с чем просит его отменить, производство по делу - прекратить.

В жалобе указано о том, что 17 марта 2017 г. Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (Территориальным органом Росздравнадзора по Краснодарскому краю) были вынесены: постановление по делу об административном правонарушении от 17.03.2017г. №, постановление по делу об административном правонарушении от 17.03.2017г. №. Согласно постановлению от 17.03.2017г. № должностное лицо - генеральный директор ООО «Аптеки Кубани» ФИО3 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010г. № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств», а именно: генеральным директором ООО «Аптеки Кубани» ФИО3 в нарушение пп. 11, 12 указанного Приказа, в аптеке №8 ООО «Аптеки Кубани», расположенной по адресу: ул.им.Янковского/им.Гоголя, 30/92, не был осуществлен контроль за надлежащей организацией хранения лекарств с ограниченным сроком годности. В указанной аптеке лекарственный препарат для наружного применения «Раствор протаргола 2% 10 мл» (капли в нос), срок годности которого был установлен до 26.01.2017г., был реализован гражданину ФИО 27.01.2017г. (т.е. на следующий день после истечения срока годности).

Постановлением от 17.03.2017г. № генеральному директору ООО «Аптеки Кубани» ФИО3 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Кроме того, в соответствии с постановлением от 17.03.2017г. № ООО «Аптеки Кубани» за данное правонарушение было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, за указанное выше правонарушение должностное лицо ООО «Аптеки Кубани» - исполняющая обязанности заведующей аптеки № ООО «Аптеки Кубани» ФИО1, а также ООО «Аптеки Кубани» ранее были привлечены административной ответственности, предусмотренной ст.14.15 КоАП РФ Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю.

14 марта 2017г. Роспотребнадзор, рассмотрев данное правонарушение, вынес постановление по делу об административном правонарушении от 14.03.2017г. №, согласно которому должностное лицо - исполняющая обязанности заведующей аптеки № 8 ООО «Аптеки Кубани» ФИО1 была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ, а именно: в аптеке № ООО «Аптеки Кубани», расположенной по адресу: <адрес>, 27.01.2017г. гражданину ФИО был реализован лекарственный препарат «Протаргол» (капли в нос), стоимостью 148 рублей, срок годности которого был установлен до 26.01.2017г., то есть на следующий день после истечения срока годности. В соответствии с постановлением от 14.03.2017г. №, ФИО1 был назначен штраф размере 1 000 рублей.

Кроме того, постановлением от 14.03.2017г. №, вынесенным Роспотребнадзором, было привлечено к административной ответственности ООО «Аптеки Кубани», которому был назначен штраф в размере 10 000 рублей. Штраф был уплачен 16.03.2017г., что подтверждается платежным поручением № от 16.03.2017г.

В Росздравнадзор были представлены документы, подтверждающие назначение административного наказания Роспотребнадзором генеральному директору ООО «Аптеки Кубани» ФИО3 и ООО «Аптеки Кубани», а именно: протокол об административном правонарушении от 02.03.2017г. №, протокол об административном правонарушении от 03.03.2017г. №, постановление по делу об административно правонарушении от 14.03.2017г. №, постановление по делу об административно правонарушении от 14.03.2017г. №. Также было представлено платежное получение от 16.03.2017г. №, подтверждающее уплату административного штрафа ООО «Аптеки Кубани».

Гражданин ФИО который приобрел препарат «Раствор протаргола 2% 10 мл» с истекшим сроком годности, не пытаясь решить вопрос с заменой препарата на месте, подал жалобы в письменном виде в следующие организации:

- в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Краснодарскому краю;

- в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю);

- в прокуратуру;

- в полицию.

Данное обстоятельство послужило причиной двойного назначения административного наказания как должностным лицам, а именно - исполняющей обязанности заведующей аптеки № 8 ООО «Аптеки Кубани» ФИО1 и генеральному директору ООО «Аптеки Кубани» ФИО3, так и ООО «Аптеки Кубани»,

В то же время, в соответствии с ч.5 ст. 4.1. КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу требований п.7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, с учетом изложенных выше обстоятельств, постановление от 17.03.2017г. № от 17.03.2017г. вынесено необоснованно и подлежит отмене.

Доводы заявителя подтверждаются материалами судебной практики, а именно Постановлением Верховного суда Российской Федерации от 05.04.2016г. № 305-АД15-19709.

Представитель ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы. Пояснила, что в соответствии с п. 3 Решения единственного участника ООО «Аптеки Кубани» (администрации МО город Краснодар) от 26.06.2014г. ФИО3 была переизбрана генеральным директором ООО «Аптеки Кубани», с нею был заключен трудовой договор от 26.06.2014г. сроком на 5 лет. Должностные обязанности генерального директора ООО «Аптеки Кубани» установлены п.п.2.2.2. - 2.2.16 трудового договора. Полномочия генерального директора установлены п.3.2. «Положения о генеральном директоре ООО «Аптеки Кубани», утвержденным заместителем начальника управления здравоохранения администрации МО город Краснодар ФИО2 19.01.2015г.

В п.п. 2.2.2.-2.2.16. трудового договора от 26.06.2014г., п.3.2. Положения о генеральном директоре ООО «Аптеки Кубани» не предусмотрены обязанности генерального директора ООО «Аптеки Кубани» ФИО3 по осуществлению контроля за отсутствием в торговых залах аптек и материальных комнатах лекарственных препаратов и других товаров с истекшим сроком годности.

В то же время, согласно с п. 2.10. «Должностной инструкции заведующего аптекой», утвержденной генеральным директором ООО «Аптеки Кубани» ФИО3 09.10.2014г., контроль сроков годности лекарственных средств, изделий медицинского назначения и других товаров, находящихся в реализации, и своевременностью изъятия их из оборота осуществляет заведующий аптекой.

Приказом от 20.01.2015г. № « О точках контроля» было утверждено Приложение № «Точки контроля для заведующего аптекой (аптечным пунктом) ООО «Аптеки Кубани», контролируемые каждый рабочий день (в начале рабочего дня)». В соответствии с п. 9 Приложения №, заведующий аптекой каждый рабочий день (в начале рабочего дня) должен контролировать отсутствие в торговом зале и материальных комнатах лекарственных препаратов и других товаров с истекшим сроком годности (товар с истекшим сроком годности должен быть перемещен в карантинную зону).

Исполнение обязанностей заведующего аптекой № 8, где произошло правонарушение, было возложено с 5 сентября 2016г. на ФИО1 (п.1 Приказа от 05.09.2016г. № «О возложении обязанностей»). Согласно п.1 Приказа от 05.09.2016г. № на должностное лицо ФИО1 была возложена обязанность по обеспечению контроля хранения лекарственных средств.

ФИО1 была ознакомлена с «Должностной инструкцией заведующего аптекой» от, 06.09.2016г., что подтверждается ее подписью на «Листе ознакомления с должностной инструкцией заведующего аптекой ООО «Аптеки Кубани», а также с Приказом № от 20.01.2015г.

Таким образом, на основании изложенного, обязанность по обеспечению ежедневной проверки сроков годности лекарственных средств, и своевременностью изъятия из оборота препаратов с истекшим сроком годности была возложена на исполняющую обязанности заведующего аптекой № 8 ФИО1.

В соответствии с п.п.2.2.2.-2.2.16. трудового договора от 26.06.2014г., п.3.2. Положения о генеральном директоре ООО «Аптеки Кубани» не предусмотрены обязанности генерального директора ООО «Аптеки Кубани» по осуществлению проверки сроков годности лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и других товаров, а также осуществление контроля за отсутствием в торговых залах аптек и материальных комнатах лекарственных препаратов и других товаров с истекшим сроком годности.

Учитывая вышеизложенное, постановлением от 14.03.2017г. № Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к административной ответственности за совершенное правонарушение была привлечена именно ФИО1 - должностное лицо, исполняющая обязанности заведующего аптекой № 8., а не генеральный директор ООО «Аптеки Кубани».

Согласно ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 (ред. От 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении ососбенной части КоАП», в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, и индивидуальных предпринимателей. Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, к административной ответственности должна быть привлечена исполняющая обязанности заведующего аптекой № 8 должностное лицо ФИО1 допустившая ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а не генеральный директор ООО «Аптеки Кубани». Постановлением от 14.03.2017г. № Роспотребнадзора должностному лицу ФИО1 был назначен штраф в размере 1000 рублей. Штраф был уплачен полностью, что подтверждается банковской квитанцией № от 16.03.2017г.)

Представитель Территориального органа Росздранадзора по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю от 17.03.2017г. № генеральный директор ООО «Аптеки Кубани» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, выразившегося в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к процессам хранения, не соответствующей таким требованиям и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения - это установление и юридическое закрепление точного соответствия между признаками совершенного деяния и признаками состава административного правонарушения, предусмотренного нормами законодательства об административных правонарушениях.

Юридическим основанием квалификации административного правонарушения является состав административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность установленных законодательством объективных и субъективных признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение.

В юридическом составе любого административного правонарушения содержатся 4 элемента:

объект;

объективная сторона;

субъект;

субъективная сторона.

При рассмотрении дела должностным лицом административного дела в отношении ФИО3 было установлено наличие элементов, составляющих признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, доказательства, зафиксированные протоколом об административном правонарушении,

Законодатель определил следующие задачи производства по делу об административном правонарушении:

всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом;

обеспечение исполнения вынесенного постановления;

выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. При применении данного правила необходимо принимать во внимание объективную сторону правонарушения, а именно такие его элементы как место и время совершения правонарушения.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Исключением из этого правила являются случаи, когда при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Административное правонарушение, совершенное генеральным директором ООО «Аптеки Кубани» ФИО3 по адресу: 350000, Краснодарский край, г.Краснодар, Центральный округ, ул.им.Янковского/им.Гоголя, д.30/92 выразилось в нарушении правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 №706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств», а именно: в нарушение пп.11, 12 приказа Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 №706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств» генеральным директором ООО «Аптеки Кубани» ФИО3 не был осуществлен контроль за надлежащей организацией хранения лекарственных средств с ограниченным сроком годности. Лекарственное средство для медицинского применения - лекарственный препарат для наружного применения (капли в нос) «Р-р протаргола 2% 10 мл», срок годности которого установлен до 26.01.2017 г., по состоянию на 27.01.2017 не хранился отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне, в связи с чем был реализован гражданину ФИО.

Статья 14.15 КоАП РФ, по которой к административной ответственности Роспотребнадзором была привлечена ФИО6, не является фактом, исключающим ответственность генерального директора ООО «Аптеки Кубани» ФИО3

При рассмотрении административного дела были выполнены требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых установлено наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица (законного представителя), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Делая вывод о наличии в действиях ФИО3 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, Территориальный орган выполнил действия по подготовке дела к рассмотрении исследовал представленные доказательства, дал им оценку, выяснил обстоятельства имеющие значение для дела; произвел рассмотрение дела в установленные сроки.

Следовательно, Территориальным органом Росздравнадзора по Краснодарском краю соблюден порядок принятия решений, совершения действий, установленных нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания процедура и т.п.).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания от 17.03.2017г. № вынесено Территориальным органом Росздравнадзора по Краснодарскому краю в отношении генерального директора ООО «Аптеки Кубани» ФИО3 законно и обоснованно.

Доказательства, которыми установлена вина генерального директора ООО «Аптеки Кубани» ФИО3, подтверждены материалами дела, верно оценены органом Росздравнадзора. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену постановления, допущено не было, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения поданной жалобы.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю от 17.03.2017г. № о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Аптеки Кубани» ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей – оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Аптеки Кубани» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток через Советский районный суд города Краснодара.

Судья: