Решение № 2А-3639/2024 2А-839/2025 2А-839/2025(2А-3639/2024;)~М-3467/2024 М-3467/2024 от 6 февраля 2025 г. по делу № 2А-3639/2024

УИД 23RS0044-01-2024-005226-72

к делу № 2а-839/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 07 февраля 2025 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Лапшина К.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Ильского городского поселения Северского района, в котором просит признать незаконным отказ администрации Ильского городского поселения Северского района от 23.10.2024 года № 37/4476/24 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1992 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №; обязать администрацию Ильского городского поселения рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1992 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. В обоснование административных исковых требований указано о том, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 400 кв.м, с кадастровым номером №, расположенном на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. ФИО2 обратилась к кадастровому инженеру ФИО3, которым подготовлена схема границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м, находящегося в собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 1552 кв.м. В результате такого перераспределения был образован земельный участок площадью 1992 кв.м. Земельный участок расположен в зоне Ж-1. Участок образован в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ. Доступ к образованному земельному участку будет осуществляться через земельные участки с кадастровыми номерами № и № также находящиеся в собственности ФИО2 То есть все земельные участки и перераспределяемый и те, через которые будет осуществляться доступ к образованному земельному участку находятся в собственности у одного собственника. ФИО2 в лице представителя ФИО4 обратилась 30.07.2024 года в администрацию Ильского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в порядке перераспределения границ земельных участков. 24.09.2024 года в администрацию направлено дополнение к заявлению от 30.07.2024 года, в котором указано, что доступ с земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется через земельные участки с кадастровыми номерами №, находящиеся в собственности ФИО2, то есть у одного собственника. Администрация направила свой ответ № 37/4476/24 от 23.10.2024 года о рассмотрении обращения следующего содержания: в дополнение на обращение от 30.07.2024 года и от 24.09.2024 года (вхд. № 1314-з, № 1341-з) при изучении приложенных к обращению документов стало известно, что перераспределяемая часть земельного участка расположена внутри квартала № в <адрес> по <адрес> и доступ к данному земельному участку отсутствует. На основании указанного основания администрацией Ильского городского поселения отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №.Согласно ППЗЗ Ильского городского поселения, территории, на которой расположен принадлежащий административному истцу земельный участок, а также участок за счет которого предполагается осуществить перераспределение полностью находятся в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Предоставленная схема расположения земельного участка в полной мере соответствует земельному законодательству. Указанное администрацией основание отказа (отсутствие доступа к земельному участку) не соответствует фактическим обстоятельствам.

В судебное заседание истец ФИО2 и ее представитель ФИО5 не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель администрации Ильского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в письменных возражениях на иск указал о том, что административный истец обратился с заявлением, в котором испрашивает о присоединении путем перераспределения участка площадью 1552 кв.м. Указанная площадь превышает минимальную установленную площадь для формирования самостоятельного земельного участка для индивидуального жилищного строительства (400 кв.м), а также является максимально приближенной к максимально допустимой площади таких участков в данной местности (2000 кв.м). Испрашиваемый земельный участок может быть сформирован как самостоятельный, доступ к участку может быть обеспечен путем наложения публичного сервитута. Полагает, что действия административного истца направлены на приобретение в собственность земельного участка в упрощенном порядке путем перераспределения, а не приобретения на тогах. Такие действия являются злоупотреблением правом и направлена на обход установленной законом процедуры предоставления земельных участков.

Представитель третьего лица Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу положений ст. ст. 11.9, 64 ЗК РФ, земельные споры, в том числе, споры об образовании земельных участков, рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 61 ЗК РФ установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от 28.02.2015 года является собственником земельного участка площадью 400 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Также ФИО2 на основании договора купли-продажи от 28.02.2015 года является собственником земельного участка площадью 1061 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, ФИО2 на основании договора купли-продажи от 28.02.2015 года является собственником земельного участка площадью 2009 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № являются смежными.

30.07.2024 года ФИО2 с целью увеличения площади принадлежащего ей земельного участка, обратилась в администрацию Ильского городского поселения Северского района с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадь 1552 кв.м и земельного участка, находящегося у нее в собственности площадью 400 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образованного в результате перераспределения.

Согласно Правилам землепользования и застройки Ильского городского поселения Северского района, земельный участок истца и земельный участок, заявленный к перераспределению, полностью находятся в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.

Правилами землепользования и застройки Ильского городского поселения Северского района предельные максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования под ИЖС составляют 2000 кв.м. Площадь образуемого после перераспределения земельного участка составит 1992 кв.м, что менее установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

24.09.2024 года в администрацию направлено дополнение к заявлению от 30.07.2024 года, в котором указано, что доступ с земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется через земельные участки с кадастровыми номерами № и №, находящиеся в собственности ФИО2, то есть у одного собственника.

Ответом администрации Ильского городского поселения Северского района № 37/4476/24 от 23.10.2024 года ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и другим недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель.

В соответствии с п.п.1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно указанным нормам права, признание ненормативного правового акта недействительным, а также, незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также, нарушают права и законные интересы заявителя.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

По смыслу пунктов 2, 3 данной статьи, такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ).

В настоящее время, согласно действующему законодательству перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ является исчерпывающим, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Таким образом, в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 указанной статьи; и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом в силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, в т.ч п. 6, приведенных выше.

Согласно п. 2.10.1 Административного регламента предоставления администрацией Ильского городского поселения Северского района муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является следующее: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ и статье 40.1 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года №532-КЗ (а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ и в статье 40.2 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года №532-КЗ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ и в статье 40.2 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года №532-КЗ.

Из приведенных норм следует, что решение, принятое по результатам рассмотрения заявления должно быть мотивированным, объективным, основываться на изучении представленных документов и данных публичной карты земельных участков, содержать основания для отказа, предусмотренные Административным регламентом, содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из оспариваемого решения об отказе, в качестве такового указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ.

В разъяснении причин отказа указано, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Конкретные недостатки разработки схемы в решении не указаны, что является недопустимым, и нарушает права административного истца.

Кроме того, необходимо отметить, что решение не содержит ссылки на нормы Административного регламента, которыми ответчик руководствовался при принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком каких-либо прямых доказательств утверждению о вклинивании, вкрапливании, изломанности границ земельного участка не приведено. Приложенные схема, выписки из ЕГРП, межевой план с необходимой степенью очевидности не подтверждают данное утверждение.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, представленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в ввиду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным (пункт 4 часть 9 статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статья 55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, учитывая, что основанием обжалуемого отказа администрации явилось несоответствие схемы требованиям статьи 11.9 ЗК РФ, доводы административного ответчика о том, что действия административного истца направлены на приобретение в собственность земельного участка в упрощенном порядке путем перераспределения, а не приобретения на тогах, суд отклоняет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности вышеназванного основания отказа, незаконности принятого решения и необходимости возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Ильского городского поселения Северского района, изложенное в письме от 37/4476/24 от 23.10.2024 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом пане территории.

Обязать администрацию Ильского городского поселения Северского района в установленный законом срок вернуться к рассмотрению вопроса о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадь 1552 кв.м и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2, площадью 400 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образованного в результате перераспределения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий К.Н. Лапшин