Решение № 12-15/2019 12-214/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12-15/ 2019

33RS0011-01-2018-005033-17


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 30 января 2019 года

Судья Ковровского городского суда <адрес> Самойлов Д.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая копания Единой энергетической системы» на постановление Департамента лесного хозяйства администрации <адрес><№> от <дата> о привлечении ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ «Нарушение правил пожарной безопасности» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей,

Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иные процессуальные права в соответствии с КоАП ПФ) разъяснены и понятны. Отводов и самоотводов не заявлено.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Департамента лесного хозяйства администрации <адрес><№> от <дата> Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая копания Единой энергетической системы» (ПАО «ФСК ЕЭС») признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ «Нарушение правил пожарной безопасности» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей, за то что <дата> в период времени с 10.00 час. до 15.00 час. в ходе проведения выездной проверки выполнения работ по расчистке линии электропередачи ВЛ 220 кВ ТЭЦ2-Заря на предмет соблюдения норм лесного законодательства ( Приказ <№>-П от <дата>) специалистами ГКУ ВО «Ковровское лесничество» было установлено нарушение Правил пожарной безопасности в лесах на линии электропередачи, проходящей по лесным кварталам №<№>,74,76,77,81,82 Мелеховского участкового лесничества, находящейся в собственности ПАО «ФСК ЕЭС»0 Волгодонское ПМЭС. После расчистки охранной зоны ВЛ 220 кВ ТЭЦ-Заря установлено, что порубочные остатки сложены в валы и кучи по площади охранной зоны и не сожжены в пожароопасный период, древесина оставленная на месте порубки, не отделена противопожарной минерализованной полосой, что является нарушением требований Постановления Правительства РФ от <дата><№>.

Данное постановление получено представителем юридического лица привлекаемого к административной ответственности <дата>, и в установленный законом 10-и дневный срок в Ковровский городской суд с жалобой почтовым отправлением <дата> направлена жалоба на указанное постановление от <дата>

В обоснование жалобы, которую в судебном заседании поддержала представитель ПАО «ФСК ЕЭС» по доверенности ФИО1 указано, что постановление Департамента лесного хозяйства администрации <адрес><№> от <дата> является незаконным и подлежащим отмене.

Полагала, что материалы проверки не содержат сведений о нарушении со стороны ПАО «ФСК ЕЭС» установленных Правил пожарной безопасности в лесах, установленных Постановления Правительства РФ от <дата><№>, т.е. доказательств виновности юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения, не имеется.

В действиях юридического лица отсутствует состав в административного правонарушения, в связи с чем принятое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.

Указала, что работы по расчистке линии электропередачи ВЛ 220 кВ ТЭЦ2-Заря силами подрядной организации ООО «Ресурс» запланированы на период с <дата> по <дата> и при этом на период проверки <дата> действовал противопожарный сезон с <дата> по <дата> когда было запрещено сжигание порубочных остатков ( п.17(в) Правила пожарной безопасности в лесах утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 417 (далее - Правила).

Материалы дела не содержат сведений об обстоятельствах совершения административного правонарушения, не оформлялся акт осмотра места совершения административного правонарушения, не раскрыт факт события и его составляющие.

Представитель органа вынесшего оспариваемое постановление Департамента лесного хозяйства администрации <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений в адрес суда не представил.

Изучив представленные материалы дела, и доводы лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

<дата> ПАО «ФСК ЕЭС» уведомило Департамента лесного хозяйства администрации <адрес> о проведении в период с <дата> по 30.042018 г. силами подрядной организации ООО «Ресурс» расчистке линии электропередачи ВЛ 220 кВ ТЭЦ2-Заря от древесной и кустарниковой растительности с рубкой лесных насаждений в просеках под ЛЭП.

В соответствии с приказом ГКУ ВО «Ковровское лесничество» <№>-п от <дата> предусмотрено проведение проверки <дата> выполнения работ по расчистке линии электропередач ВЛ 220 кВ ТЭЦ2-Заря, силами созданной комиссии, с оформлением результатов проверки актом утвержденной формы.

<дата> участковым лесничим ( государственным лесным инспектором) ФИО2 подготовлена докладная по обходу лесного участка по линии электропередач ВЛ 220 кВ ТЭЦ2-Заря, о нарушении правил пожарной безопасности в лесах.

<дата> в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ за нарушение требований п.9,19,34,35 Правил пожарной безопасности в лесах утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 417 (далее - Правила).

При составлении протокола представитель юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» дал объяснение о не согласии с вмененным правонарушением, и соблюдении правил пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Департамента лесного хозяйства администрации <адрес><№> от <дата> Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая копания Единой энергетической системы» (ПАО «ФСК ЕЭС») признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ «Нарушение правил пожарной безопасности» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей, за то что <дата> в период времени с 10.00 час. до 15.00 час. в ходе проведения выездной проверки выполнения работ по расчистке линии электропередачи ВЛ 220 кВ ТЭЦ2-Заря на предмет соблюдения норм лесного законодательства ( Приказ <№>-П от <дата>) специалистами ГКУ ВО «Ковровское лесничество» было установлено нарушение Правил пожарной безопасности в лесах на линии электропередачи, проходящей по лесным кварталам №<№>,74,76,77,81,82 Мелеховского участкового лесничества, находящейся в собственности ПАО «ФСК ЕЭС» Волгодонское ПМЭС. После расчистки охранной зоны ВЛ 220 кВ ТЭЦ-Заря установлено, что порубочные остатки сложены в валы и кучи по площади охранной зоны и не сожжены в пожароопасный период, древесина оставленная на месте порубки, не отделена противопожарной минерализованной полосой, что является нарушением требований Постановления Правительства РФ от <дата><№>.

В соответствии с ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от <дата> N 195-ФЗ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как установлено судом, должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении и рассмотревшим дело об административном правонарушении, не истребовались и не учитывались сведения об отсутствии предусмотренного приказом ГКУ ВО «Ковровское лесничество» <№>-п от <дата> - акта результатов проверки выполнения работ по расчистке линии электропередач ВЛ 220 кВ ТЭЦ2-Заря, силами созданной комиссии,

Также не учтено отсутствие акта осмотра места совершения правонарушения, с указанием точных размеров охранной зоны линии электропередач, что является нарушением п.17 ч.3 ст.96 ЛК, п.8 (ж) Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора ( лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата><№> ( ред. от <дата> ). При этом имеющиеся в деле фотаблицы также не представляется соотнести к месту совершения правонарушения, поскольку они не оформлены приложением к акту осмотра места совершения правонарушения.

Также не дана оценка доводам ПАО «ФСК ЕЭС», что работы по расчистке линии электропередачи ВЛ 220 кВ ТЭЦ2-Заря силами подрядной организации ООО «Ресурс» запланированы на период с <дата> по <дата> (т.е. период продолжающийся за периодом проведенной проверки) и при этом на период проверки <дата> действовал противопожарный сезон с <дата> по <дата> когда было запрещено сжигание порубочных остатков п.17(в) Правил пожарной безопасности в лесах утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 417.

Вместе с тем, указанные сведения имеют значение для производства по делу об административном правонарушении, и существенное значения для правильного определения состава административного правонарушения, в т.ч. его субъективной и объективной стороны.

Вышеуказанные обстоятельства не позволяют надлежащим образом установить вину юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении административного правонарушения.

Данные сведения в результате проверки, с соблюдением закона, не получены. Вместе с тем данные доказательства подлежали всесторонней, полной и объективной оценке, в рамках исследования всех обстоятельств дела. Данные сведения могут в соответствии с ст.4.2 КоАП РФ быть признаны как обстоятельствами смягчающими наказание, так и быть признаны в силу ст.24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими административную ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не установлены обстоятельства совершения лицом административного правонарушения, в соответствии с ст. 24.1; 26.2 КоАП РФ в совокупности всесторонне, полно и объективно не дана оценка собранным по делу доказательствам, что явилось препятствием для обоснованности вывода о наличии вины должностного лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, объективно установить обстоятельства совершения правонарушения и виновность ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении административного правонарушения не представляется возможным.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ отсутствуют неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Поскольку в судебном заседании получили свое подтверждение доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение ст.24.1 КоАП РФ, не было произведено всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела, то по мнению суда указанные обстоятельства явились существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с п.1 ст.4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении ч.1 ст.8.32 КоАП РФ установлен в 1 год со дня совершения административного правонарушения либо его обнаружения.

Фактически правонарушение было выявлено при составлении акта проверки <дата> и следовательно, 1 год срока давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с даты составления акта проверки, а не протокола об административном правонарушении

Срок давности привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности истекает <дата>

При таких обстоятельствах суд полагает возможным жалобу удовлетворить, и постановление от <дата> о привлечении ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, подлежит отмене, и в силу п.п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению в орган, правомочный рассматривать дело.

Руководствуясь ст. 30.1. – 30.8. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» удовлетворить.

Постановление Департамента лесного хозяйства администрации <адрес><№> от <дата> о привлечении ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ «Нарушение правил пожарной безопасности» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, возвратить в Департамент лесного хозяйства администрации <адрес> на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.

Судья Д.Е. Самойлов