Решение № 12-99/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 12-99/2020

Дело № 12 - 99/2020

34RS0026-01-2020-001156-93


Р Е Ш Е Н И Е

26 ноября 2020 года Судья Ленинского районного суда Волгоградской области Сулохина Н.Н., с участием представителя заявителя К.Т.А. – ФИО2, действующего по доверенности от 01.09.20920 года, рассмотрев единолично жалобу К.Т.А. на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым бывший главный бухгалтер администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> К.Т.А. привлечена к административной ответственности по части 1 статье 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО1 № – 06 – 03 - 30/21-20 от ДД.ММ.ГГГГ бывший главный бухгалтер администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> К.Т.А. привлечена к административной ответственности по части 1 статье 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, К.Т.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит суд обжалуемое постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на отсутствие у неё как должностного лица реальной возможности выполнения требований контрактов в части своевременной оплаты товаров (работ, услуг).

В дополнениях, направленных к жалобе, просит суд производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, ссылаясь на отсутствие доказательств причинения существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

В судебное заседание К.Т.А. не явилась, о дне, времени и месте слушания дела судом уведомлена надлежащим образом.

Представитель К.Т.А. – ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал. Просил суд производство по делу по делу прекратить в связи с малозначительностью, при этом обратил внимание суда на материальное положение заявителя и её невозможность оплату такого штрафа.

Суд, выслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона "О контрактной системе в сфере закупок" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путём взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе установлена персональная ответственность должностных лиц заказчика за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> и МУП ЖКХ «Заплавное» заключен муниципальный контракт № ПТР на выкашивание травы на озере в <адрес>, стоимость работ по настоящему контракту составляет 52.186,00 рублей (пятьдесят две тысячи сто восемьдесят шесть рублей).

Пунктом 2.4. указанного контракта предусмотрено, что оплата по контракту производится по безналичному расчёту путём перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика на осн6овании акта выполненных работ, в течение 30 дней с момента подписания акта выполненных работ Заказчиком.

Подрядчиком обязательства по контракту исполнены в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, оплата по договору должна была быть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем оплата осуществлена Заказчиком лишь ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением N 765 от ДД.ММ.ГГГГ в размере 52.186,00 рублей (пятьдесят две тысячи сто восемьдесят шесть рублей 00 копеек).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> и МУП ЖКХ «Заплавное» заключен муниципальный контракт № ПТР на выкашивание травы на стадионе в <адрес>, стоимость работ по настоящему контракту составляет 24.092,00 рублей (двадцать четыре тысячи девяносто два рубля).

Пунктом 2.4. указанного контракта, предусмотрено, что оплата по контракту производится по безналичному расчёту путём перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счёт Подрядчика на основании акта выполненных работ, в течение 30 дней с момента подписания акта выполненных работ Заказчиком.

Подрядчиком обязательства по контракту исполнены в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, оплата по договору должна была быть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем осуществлена Заказчиком лишь ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением N 764 от ДД.ММ.ГГГГ в размере 24.092,00 рублей (двадцать четыре тысячи девяносто два рубля 00 копеек).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> и МУП ЖКХ «Заплавное» заключен муниципальный контракт № ПТР на выкашивание травы по <адрес>, Строительная, 40 лет Победы, Тамбовская <адрес>, стоимость работ по настоящему контракту составляет 99.084,00 рублей (девяносто девять тысяч восемьдесят четыре рубля 00 копеек).

Пунктом 2.4. указанного контракта предусмотрено, что оплата по контракту производится по безналичному расчёту путём перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счёт Подрядчика на основании акта выполненных работ, в течение 30 дней с момента подписания акта выполненных работ Заказчиком.

Подрядчиком обязательства по контракту исполнены в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, оплата по договору должна была быть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем осуществлена Заказчиком лишь ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением N 772 от ДД.ММ.ГГГГ в размере 99.084,00 рублей (девяносто девять тысяч восемьдесят четыре рубля 00 копеек).

ДД.ММ.ГГГГ финансовым отделом администрации Ленинского муниципального района <адрес> проведена плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес>, по результатам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении бывшего главного бухгалтера администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> К.Т.А. составлен протокол об административном правонарушении ответственности по части 1 статье 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ бывший главный бухгалтер администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> К.Т.А. привлечена к административной ответственности по части 1 статье 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 (тридцать тысяч) рублей.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа N 4-рк на должность ведущего специалиста главного бухгалтера администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> назначена К.Т.А..

Согласно приказу № – рк от ДД.ММ.ГГГГ К.Т.А. уволена по собственному желанию.

В силу раздела 3 Должностной инструкции главного бухгалтера администрации района к должностным обязанностям К.Т.А. относится:

- осуществление организации бухгалтерского учёта хозяйственно-финансовой деятельности и контроль над экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранностью собственности учреждения;

- организация учёта имущества, обязательств и хозяйственных операций, поступающих основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств;

- своевременное отражение на счетах бухгалтерского учёта операций;

- исполнение финансовых, расчётных и кредитных операций;

- осуществление контроля за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств;

- обеспечение законности, своевременности и правильности оформления документов;

- обеспечение расчётов по заработной плате, правильное начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, платежей в банковские учреждения;

- руководство работниками бухгалтерской службы.

Таким образом, главный бухгалтер К.Т.А., являясь должностным лицом государственного заказчика, допустила нарушение сроков оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд, выразившиеся в несвоевременной оплате услуг по контрактам от ДД.ММ.ГГГГ № ПТР, от ДД.ММ.ГГГГ № ПТР, от ДД.ММ.ГГГГ № ПТР, а потому обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения К.Т.А. административного правонарушения подтверждён совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, муниципальными контрактами, локальными сметными расчетами, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Дело рассмотрено должностным лицом в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении К.Т.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом не нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен, неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу К.Т.А., по делу не усматривается.

Доводы К.Т.А. об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, поскольку она не имела реальной возможности для выполнения требований контрактов в части своевременной оплаты товаров (работ, услуг), не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях К.Т.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отсутствие на то достаточных оснований вопросы о том, были ли приняты главным бухгалтером К.Т.А. исчерпывающие меры по обеспечению обязанности заказчика по своевременной оплате оказанных по контрактам от ДД.ММ.ГГГГ № ПТР, от ДД.ММ.ГГГГ № ПТР, от ДД.ММ.ГГГГ № ПТР, услуг в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, в том числе путем заблаговременного планирования предстоящих выплат и взаимодействия с участниками бюджетного процесса, имелась ли объективная невозможность производства соответствующих выплат в соответствии с бюджетным законодательством вплоть до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ - день фактической оплаты, входило ли обеспечение данных выплат в должностные обязанности К.Т.А., которые определены должностной инструкцией главного бухгалтера, утвержденной главой администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, административным органом проверены и им дана оценка.

Нарушений норм материального права, а также существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которые влекли бы в соответствии со ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену состоявшего по делу судебного постановления, допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемого постановления суд апелляционной инстанции, не находит.

Ссылка заявителя на отсутствие доказательств причинения вреда гражданам и государству в результате допущенного нарушения, а потому малозначительности содеянного, несостоятельны и не влекут отмену обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьями 30.6- 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении бывшего главного бухгалтера администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> К.Т.А. к административной ответственности по части 1 статье 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу К.Т.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, подлежит обжалованию в порядке надзора.

Судья: