Решение № 12-166/2019 12-4/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 12-166/2019

Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2020 года пос. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Волков В.В.,

с участием представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником 962 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны,

установил:

постановлением начальника 962 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны РФ N 962/076/2019/03 от 09 декабря 2019 года ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей

Не согласившись с указанным постановлением в части наказания, представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ представил на него жалобу, в которой просил уменьшить размер штрафа в соответствии с требованиями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ вину учреждения не признал, указав на необходимость снижения назначенного штрафа в соответствии с требованиями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. Просил также объединить рассматриваемые Ленинским районным судом Тульской области жалобы на постановления начальника 962 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны РФ о привлечении к административной ответственности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в отношении котельной № и №.

Заслушав представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, изучив доводы жалобы и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ) на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, в ходе проведенной 30 июля 2019 года заместителем военного прокурора Тульского гарнизона проверки соблюдения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что по адресу: <адрес> эксплуатируется опасный производственный объект – котельная N 29. В здании котельной N 29 установлены 2 паровых котла марки НР-18, которые согласно п. 2 Приложения N 1, п. 4, пп. 1 п. 5 Приложения N 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, относятся к III классу опасности опасных производственных объектов.

В ходе проведенной проверки, в действиях эксплуатирующей организации ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ выявлены нарушения в области промышленной безопасности, а именно:

В нарушение ст.3,4,9 Федерального закона N 116-ФЗ, требований п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2015 года N 542, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870, проектная и исполнительная документация сетей газораспределения и газопотребления отсутствует, не обеспечиваются требования промышленной безопасности при эксплуатации здания котельной и металлической дымовой трубы ввиду отсутствия проектной документации и документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации здания котельной; газоиспользующее оборудование не оснащено автоматикой безопасности; не обеспечиваются требования промышленной безопасности при эксплуатации сети газопотребления котельной в связи с отсутствием проектной документации с установленным сроком эксплуатации газопроводов и паспортов на технические устройства котельной; эксплуатирующая организация не проводит техническое освидетельствование водогрейных котлов. Кроме того, в ходе проверки установлено, что форма паспорта водогрейного котла НР-18 (2ед.) не соответствует требованиям Правил устройства и безопасности эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПА, водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К, на момент проверки отсутствовал паспорт здания котельной. В нарушение требований ст. 7,9 Федерального закона N 116-ФЗ допускается эксплуатация технических устройств (водогрейных котлов НР-18, 2ед) с фактическим сроком службы, превышающим предельно допустимый, а также согласно журналу технического обслуживания находящихся в нерабочем состоянии.

В ходе проверки установлено, что в период с 1 апреля 2017 года по настоящее время, эксплуатация опасного производственного объекта III класса опасности – котельная N 29, расположенного по адресу: <адрес> осуществляется ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ без специального разрешения (лицензии), то есть, с нарушением требований промышленной безопасности.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Из материалов дела об административном правонарушении и оспариваемого постановления усматривается, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ образовано в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 02 марта 2017 года.

В соответствии с п.8 Устава Учреждение имеет филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, который в г.Тула осуществляет свою деятельность через производственный участок ? (<адрес>) ЖЭС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ).

Согласно п.13 Устава основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ.

Данные обстоятельства и вина ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: постановлением заместителя военного прокурора Тульского гарнизона от 30 октября 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении; предоставленной ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России информацией по котельным, находящимся в оперативном управлении ЖЭ(К)О N 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России; паспортами котельных, паспортами котла; письменными объяснениями представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, актами проверки от 30 июля 2019 года.

По результатам проверки в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (л.д.17-19).

Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств, которым дана надлежащая оценка на основании ст. 26.11 КоАП РФ, и которые обоснованно признаны допустимыми и относимыми, начальник 962 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны обоснованно пришел к выводу о несоблюдении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Выявленное правонарушение правильно квалифицировано по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Состав административного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Вопреки доводам жалобы о необходимости объединения жалоб на постановления начальника 962 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны РФ о привлечении к административной ответственности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в отношении котельной № и №, вмененные правонарушения образованы разными фактическими обстоятельствами, которые не вытекают из одного бездействия юридического лица как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, начальником 962 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны допущено не было.

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно.

Содержание постановления и его форма соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах вывод начальника 962 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны о наличии события правонарушения и виновности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным. Применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.4.1, 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении наказания должностным лицом были выполнены требования Кодекса РФ об административных правонарушениях, учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих ответственность, отягчающее ответственность обстоятельство в соответствии со ч.2 ст.4.3 КоАП РФ, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения, и избрано наименее строгое наказание, предусмотренное санкцией статьи. Основания для применения положений ч.3.2 ст.4.1, 3.4 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного судья признает постановление начальника 962 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны от 09 декабря 2019 года о признании ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № от 09 декабря 2019 года начальника 962 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья