Решение № 2А-1662/2025 2А-1662/2025~М-521/2025 М-521/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 2А-1662/2025

___

Дело № 2а-1662/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 14 марта 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование иска указывает на то, что ____ Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска вынес решение №/ДИЗО, которым истцу отказано в удовлетворении заявления от ____ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства. С данным решением истец не согласен, по следующим основаниям: ссылка на дату публикации распоряжения от 31.10.2024 г. №2159р Окружной администрации г. Якутска о внесении изменений в проект межевания территории, а также указание на финансовые затраты третьих лиц на разработку ПМТ являются несоответствующими основаниями для отказа. Срок рассмотрения заявления истца нарушен на 55 календарных дней. За указанный период Департаментом создано искусственное основание для отказа в виде решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка третьему лицу, о чем указано в решении об отказе в виде ссылки на п. 22 ст. 39.19 ЗК РФ.

Ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, просит признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, выраженное в письме от ____ №-ДИЗО об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства; возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленные сроки и порядке рассмотреть заявление истца № от ____

Определением суда от ____ в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Административный истец, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, истец направил своего представителя. Ранее ФИО2 направила ходатайство, в котором пояснила, что она является многодетной матерью, стояла в очереди на получение земельного участка как многодетная семья. Самостоятельно нашла свободный земельный участок, и чтобы он соответствовал всем градостроительным нормам, с мая 2024 года инициировала внесение изменений в проект межевания территории о включении данного участка в жилую зону. На разработку проекта понесла расходы, полгода ждали, когда внесут изменения в проект планировки и межевания территории с. Хатассы городского округа «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 31.10.2016 г. №1811р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории с. Хатассы городского округа «город Якутск». Участок, который они подготовили, имеет условный номер :ЗУ1 и площадь 1051 кв.м.. Распоряжение о внесении изменений №2159р было подписано 31.10.2024 г. Сразу после того как опубликовали распоряжение на сайте Окружной администрации г. Якутска 02.11.2024 г. они подали заявление на предварительное согласование предоставления земельного участка в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска. Данная информация также была опубликована в газете «Эхо столицы» и была размещена 08.11.2024 г. После узнали, что до них на их участок уже подали заявление третьи лица, которые не имеют отношения к проведенной работе. Учитывая, что публикация об утверждении ППТ и ПМТ (№2159р от 31.10.2024 г.) была размещена 02.11.2024 г., полагает, что ФИО1 была осведомлена информацией от сотрудника администрации. Управлением по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Окружной администрации г. Якутска была проведена служебная проверка. Считает, что в удовлетворении иска следует отказать, поскольку права ФИО1 не нарушаются, она не имеет никакого отношения к земельному участку, распоряжению, ее права никак не затронуты, и не лишена возможности аналогичным образом оформить себе иной участок.

Суд с учетом мнения представителей, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО4 с иском не согласилась, ссылаясь на то, что распоряжением №2159р от 31.10.2024 г. в проект планировки и межевания территории с. Хатассы городского округа «город Якутск» внесены изменения в части образования трех земельных участков с условными номерами ЗУ1 для индивидуального жилищного строительства, площадью 1051 кв.м., ЗУ2 для индивидуального жилищного строительства, площадью 917 кв.м., ЗУ3 для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м. Данные земельные участки образованы по заявлению лиц, указанных в распоряжении №2159р от 31.10.2024 г., а также публичных обсуждений. В состав лиц, по заявлению которых образованы земельные участки, ФИО1 не входит.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По правилам ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, вправе в судебном порядке оспорить решение или бездействие публичного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действии (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказать законность и обоснованность вынесенного решения лежит именно на административном ответчике.

Из материалов дела следует, что истец относится к категории лиц из числа многодетных семей и имеет право на приобретение земельного участка бесплатно без торгов.

Основания к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, в Республике Саха (Якутия) установлены Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З N 674-IV.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и личного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.

Положениями части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

2) земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

3) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

4) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, осуществляется в следующем порядке: орган местного самоуправления подготавливает и утверждает проект межевания территории в соответствии с документами территориального планирования и направляет в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним решение об утверждении проекта межевания территории для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости; орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, уведомляет заявителей (в порядке очередности) о наличии земельных участков в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории; заявитель осуществляет выбор земельного участка в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, в порядке, установленном органом местного самоуправления; заявитель подает или направляет по его выбору лично, посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с проектом межевания территории с указанием условного номера выбранного земельного участка в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков.

____ истец, как многодетная семья обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства.

Рассмотрев заявление, Департамент письмом №/ДИиЗО от ____ сообщил истцу о невозможности предоставления указанного земельного участка на основании пункта 2 части 8 статьи 39.15, и пункта 22 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В письме в качестве отказа указано, что на испрашиваемый участок обратились третьи лица, Управлением по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Окружной администрации г. Якутска проведена служебная проверка. По проводимой проверке установлено, что с мая 2024 года инициирована работа по внесению изменений в проект межевания территории о включении земельных участков в жилую зону с. Хатассы городского округа «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 31.10.2016 г. №1811р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории с. Хатассы городского округа «город Якутск». Распоряжение о внесении изменений в проект планировки и межевания территории с. Хатассы городского округа «город Якутск» от 31.10.2024 г. №2159р опубликовано на официальном сайте Окружной администрации города Якутска 02.11.2024 г. При этом, ФИО1 подано обращение с приложением распоряжения о внесении изменений в проект планировки и межевания территории с. Хатассы городского округа «город Якутск» от 31.10.2024 г. №2159р 01.11.2024 г. – до момента официального опубликования.

Судом установлено, что постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27 февраля 2015 г. N 49п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией г. Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", опубликован в издании "Эхо столицы" N 22 от 3 марта 2015 г. и является нормативным правовым актом в силу прямого указания в п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Данный регламент определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена".

Согласно пп. 15 п. 1.2.3 регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам, обладающим правом на получение земельного участка без торгов, а именно, в собственность бесплатно: земельного участка, гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в порядке, установленном статьей 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В силу п. 2.16 Административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Между тем, таких оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги, в данном случае как обращение истца до момента официального опубликования Распоряжения о внесении изменений в проект планировки и межевания судом не установлено.

Из представленных материалов дела следует, что Распоряжение Окружной администрации г. Якутска №2159р от 31.10.2024 г. «О внесении изменений в проект планировки и межевания территории с. Хатассы городского округа «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 31.10.2016 г. №1811р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории с. Хатассы городского округа «город Якутск»» создан на официальном сайте 31.10.2024 г.

Таким образом, истец, реализуя свое право на предоставление муниципальной услуги, своевременно обратилась с заявлением в Департамент – 01.11.2024 г.

Доказательств, позволяющих прийти к противоположному выводу, административным ответчиком суду не представлено.

Учитывая отсутствие предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оспариваемое решение ответчика не может быть признано законным, а административный иск подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от ____ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ____ за вх. №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___