Решение № 12-365/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-365/2019

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

29 августа 2019 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Пасленовой Д.О.,

при секретаре ФИО6,

с участием ФИО4 заявителя ФИО7,

ФИО4 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 по Краснодарскому краю о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В обоснование жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов, изложенных в постановлении обстоятельствам дела. При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган (должностное лицо) в нарушение требований статьи 26.1. КоАП РФ, не выяснив полностью обстоятельства дела в их совокупности, не установив лиц, совершивших противоправные действия и их виновность, вынес постановление о назначении административного наказания, незаконно и необоснованно. В 2011 г. на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО1 с кадастровым номером 23:43:0107001:1034, площадью 989 кв.м, возведен жилой дом, на него зарегистрировано право собственности. ДД.ММ.ГГГГ, решением Прикубанского районного суда города Краснодара по делу № по иску ФИО1 к ФИО2 произведен реальный раздел жилого дома литер «А» выделив составляющие помещения в отдельные квартиры. Указанные (выделенные) помещения на основании решения суда были зарегистрированы в ФИО4 как квартиры на земельном участке для ИЖС на имя ФИО1. В последствии, ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО3 и ФИО5 заключен договор купли-продажи квартиры, площадью 108,3 кв.м. и доли земельного участка, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ При проведении правовой экспертизы представленных ФИО1 документов, в том числе решения суда, органами ФИО4 не исполнены требования Федерального Закона Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от ДД.ММ.ГГГГ действовавшим на момент регистрации квартир на основании решения Прикубанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Датой совершения административного правонарушения, обнаружения административного правонарушения является дата проведения органами ФИО4 правовой экспертизы представленных документов и/или государственной регистрации помещений в виде квартиры на основании решения Прикубанского районного суда города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара спорное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, о чем вынесено постановление административной комиссии при администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №. Спорное правонарушение допущенное по мнению ФИО4 ФИО5 является длящимся. Считает, сроки давности привлечения ФИО5 к административной ответственности истекшими и просит суд по этому снованию прекратить начатое производство по делу об административном правонарушении. Собственником земельного участка на момент совершения спорного административного правонарушения являлся ФИО1 (2011-2012 гг.). Субъектом административного правонарушения является также ФИО1. ФИО5 во время регистрации перехода права была уверена в законности своих действий, более того законность подтверждена путем регистрации права. На сегодняшний день ФИО4 пытается восполнить упущенное путем привлечения административной ответственности нынешнего собственника жилого дома, что противоречит требованиям действующего законодательства, в частности, требованиям КоАП РФ. По мнению государственного инспектора по использованию и охране земель, в результате проведения плановой выездной проверки ФИО5 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:1034, площадью 989 кв.м. используется не по целевому назначению, а именно под малоэтажный многоквартирный жилой дом. Выводы инспектора, является субъективными и не основаны на законе и технических нормах и правилах. К выводу о том, что объект капитального строительства является малоэтажным многоквартирным жилым домом административный орган пришел на основании визуального обследования. Такие доказательства, не могут считаться достаточными для установления вины лица в совершении данного административного правонарушения. На земельном участке, расположенном по адресу: г. Краснодар, <адрес>, расположены объекты представляющие собой жилые дома, высотой не более 3 надземных этажей, состоящие из отдельных блоков с общей стеной (общими стенами) без проемов между отдельными блоками. Каждый из блоков имеет выход на территорию общего пользования и предназначен для проживания одной семьи. Все характеристики жилого дома блокированной постройки имеются в наличии. Объекты расположены на отдельном земельном участке и имеют выходы на территорию общего пользования. С учетом указанных характеристик объект по своим техническим и строительным характеристикам является жилым домом блокированной застройки, к которому должны применяться нормы СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные". Заявитель просит постановление по делу отменить и производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО4 заявителя по доверенности ФИО9 поддержал доводы жалобы, просил постановление ФИО4 по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения.

ФИО4 по Краснодарскому краю по доверенности ФИО8 просил оставить постановление без изменений, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Объектом всех правонарушений, указанных в ст. 8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Рациональное использование и охрана земель регулируются нормами земельного, гражданского и экологического законодательства. Основными актами являются: Земельный кодекс РФ, Федеральные законы от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ "О землеустройстве", от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"; Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 830 "Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота".

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ заключается в: использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу абзацев 1 и 2 статьи 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 74 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:1034, площадью 989 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, Отделение № СКЗНИИСиВ, <адрес>, на праве общей долевой собственности использует ФИО5 путем размещения и эксплуатации малоэтажного многоквартирного жилого дома, что является нарушением требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

Согласно сведений ЕГРН указанный земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, действия ФИО5 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, в соответствии с которым правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу под. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Исходя из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 7 и 42 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением ФИО4 по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что действия ФИО5 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования).

Квалификация действий заявителя правильна по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с учетом имеющих значение для дела обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения лица.

Оснований для отмены постановления административного органа, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7, п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ФИО4 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО5 – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий Пасленова Д.О.