Решение № 2-1837/2018 2-1837/2018~М-848/2018 М-848/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-1837/2018

Дело № 2-1837/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года Калининград

Центральный районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ласко О.Л.,

при секретаре Вишняковой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску У.2 к УФСИН России по Калининградской области, ФКУ < ИЗЪЯТО > УФСИН России по Калининградской области, о признании права на обеспечение жильем, признании незаконным решения об исключении из списков сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить в списках нуждающихся с даты исключения из списков,

У С Т А Н О В И Л:

У.2 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что проходил службу в должности заместителя начальника ФГУ «< ИЗЪЯТО > УФСИН России по Калининградской области по охране, уволен 09.09.2005 из органов уголовно-исполнительной системы Минюста России, по ст. 58 п. «В», (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Выслуга лет на день увольнения составляла в календарном исчислении 19 лет 06 месяцев 23 дня, в льготном исчислении 27 лет 02 месяца 23 дня. В УИС - 11 лет 10 месяцев 08 дней. На дату увольнения он состоял на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Будучи необеспеченным жилыми помещениями, в ноябре 2017 года обратился в ФКУ «< ИЗЪЯТО > УФСИН России по Калининградской области» с заявлением о предоставлении информации о порядковом номере его учетного дела в очередности на предоставление жилых помещений.

22.11.2017 г. за исх. № начальником ИК-4 ему было сообщено, что 20.11.2013 г. он (истец) исключен из списков сотрудников (граждан), нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. < адрес > Думы от < Дата > №, на основании протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ < ИЗЪЯТО >. Так же истцу было сообщено, что 25.11.2013 г. за исх. № в его адрес было направлено уведомление об исключении из соответствующих списков, а также выписка из протокола №. Вместе с тем, о решении о снятии с учета, он (истец) уведомлен не был и протокол от 20.11.2013 № не получал. Полагая, что его право на жилище нарушено, У.2 просил суд признать за ним право на обеспечение жильем за счет средств Федерального бюджета в порядке, предусмотренном ст.6 Федерального Закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; признать недействительным решение об его исключении, из списков сотрудников (граждан), нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятое 20.11.2013 г. на основании протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ < ИЗЪЯТО > УФСИН России по Калининградской области; обязать УФСИН России по Калининградской области восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях, по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность, с даты исключения из списков сотрудников (граждан), нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.е. с 20.11.2013 г.

В дальнейшем У.2 уточнил заявленные требования и просил суд возложить обязанность по восстановлению его в списках нуждающихся в жилье на жилищно - бытовую комиссию ФКУ < ИЗЪЯТО > УФСИН России по Калининградской области. В остальной части требования оставил без изменения.

В судебном заседании истец У.2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежаще. Представитель истца П., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика УФСИН по Калининградской области и ФСИН России по доверенностям Б. просила отказать истцу в удовлетворении иска, поскольку заявленные требования являются необоснованными.

Представитель ответчика ФКУ «< ИЗЪЯТО > УФСИН по Калининградской области» М., действующая на основании доверенности, просила в иске истцу отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальной гарантии сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в которых проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей, указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно - исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии со ст.28 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных отношений и в силу ст.6 ЖК РФ, ст.5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» подлежащей применению к возникшему спору, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий были установлены положениями ст.29 ЖК РСФСР, согласно п.1 которой нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

В силу ст.30 ЖК РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Порядок такого учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится в порядке, установленном ст.31 ЖК РСФСР.

Согласно части 2 статьи 6 данного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" гражданам, принятым на учет до 01.03.2005, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 01.12.2009 № 1549-О-П по жалобе на нарушение прав ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", это положение закона не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан до 01 марта 2005 г., принятых на учет для предоставления жилья по договору социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательстве оснований постановки на такой учет.

Согласно п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; 6) выявления в представленных ими документах орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшей до 01.03.2005, предусматривалось, что граждане снимаются с учета нуждающихся в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, У.2 на основании приказа УФСНИ России по Калининградской области № лс от 09.09.2005 года уволен из органов УИС Минюста России по ст.58 п. «В» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении 19 лет 06 месяцев 23 дня, в льготном исчислении 27 лет 02 месяца 23 дня, в УИС - 11 лет 10 месяцев 08 дней (л.д. 8).

Согласно выписке из ЕГРП от 20.02.2013 У.2 с 26.12. 2002 принадлежит на праве собственности 1/6 доли в квартире, расположенной по адресу: Калининградская область, < адрес >, где он значится зарегистрированным и на сегодняшний день (л.д.9). Данное обстоятельство также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права истца № (л.д.70). Согласно поквартирной карточке общая площадь занимаемого У.2 жилого помещения составляла 9,30 кв.м. (л.д. 38).

Согласно справке № от 2001 года составленной начальником УИН МЮ РФ по < адрес >, по состоянию на 15.10.2001 года У.2 состоял в списках на улучшение жилищных условий под №. Датой подачи заявления У.2 является 20.08.1999 года. За период службы в уголовно-исполнительной системе жилое помещение У.2 предоставлено не было (л.д.23).

< Дата > У.2 обратился с рапортом на имя начальника < ИЗЪЯТО > УФСИН России по Калининградской области о включении его в список сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.26).

Как видно из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии < ИЗЪЯТО > УИН Минюста России по Калининградской области от < Дата >, У.2 был постановлен на очередь нуждающегося в улучшении жилищных условий, составом семьи 1 человек с 20.12.2001 года (л.д. 9).

< Дата > между У.2 и Г. был заключен брак. < Дата > у У.2 родилась дочь У., которая была зарегистрирована по месту регистрации У.2

Из копии лицевого счета УК < ИЗЪЯТО > следует, что супруга истца У.2 (ранее Г.) была зарегистрирована со своими родителями Р. и Р.2 в квартире, жилой площадью 64,1 кв.м., расположенной по адресу: Калининград, < адрес > (л.д.35). 08.02. 2010 указанная квартира была приватизирована Р. и Р.2, при этом супруга истца У.2 дала согласие на приватизацию указанной квартиры в собственность вышеназванных лиц (62,136,140). С < Дата > У.2 зарегистрирована по месту жительства своего супруга по адресу: Черняховск, < адрес >.

Как видно из выписки из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ < ИЗЪЯТО > УФСИН России по Калининградской области, при рассмотрении учетного дела У.2 было установлено, что истец проживает по адресу: < адрес >, пл. Театральная, < адрес >. Состав семьи 3 человека (он, дочь и жена). Состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с < Дата >. Члены комиссии установили, что в учетном деле истца отсутствуют протоколы заседания жилищной комиссии о постановке истца на жилищный учет в < ИЗЪЯТО > и ФКОУ ДПО УЦ УФСИН России по Калининградской области, т.е. жилищно - бытовая комиссия не принимала решение о принятии его на жилищный учет. В учетном деле имеется лишь выписка из протокола заседания ЖБК Учебного центра УИН МЮ РФ по Калининградской области о снятии с учета в связи с переводом в < ИЗЪЯТО >, однако, выписка из протокола о постановке на жилищный учет в Учебном центре также отсутствуют. Справки к заявлению о постановке на жилищный учет не прилагались. Нет сведений о жилых помещениях, занимаемых У.2 при постановке и за пять лет до постановки на жилищный учет. Нет возможности выяснить место жительства У.2 до 11.11.2003 года, размер и благоустроенность жилого помещения. У.2 не представил копии паспортов всех членов семьи, и справки о наличии в Калининградской области жилых помещений в собственности у супруги и дочери в УФРС по Калининградской области и ФГУП «< ИЗЪЯТО >» 06 февраля 2013 года у У.2 письменно были затребованы документы, подтверждающие законность постановки на жилищный учет и нуждаемость его в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Поскольку У.2 документы, подтверждающие законность его постановки на жилищный учет не предоставил, комиссией было принято решение о его исключении из списков, нуждающихся в улучшении жилищных (л.д.49-50).

Письмом начальника ФКУ < ИЗЪЯТО > УФСИН России по Калининградской области от < Дата > У.2 был уведомлен об исключении из списков сотрудников ФКУ < ИЗЪЯТО > УФСИН России по Калининградской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 193). Из журнала учёта исходящих документов следует, что указанное письмо было направлено У.2 в 2013 году за исходящим номером № (л.д. 100).

Учитывая приведённые нормы права и конкретные обстоятельства дела суд приходит к выводу, что У.2, имеющий в собственности жилое помещение в 9, 30 кв.м, в ноября 2004 года был постановлен на очередь нуждающегося в улучшении жилищных условий, составом семьи 1 человек с нарушением действующего законодательства, поскольку в соответствии с Постановлением Областной Думы от 11 сентября 1997 г. за № 64 нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 8 и менее квадратных метров.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, и подтверждается представленными материалами учетного дела, что при проверке жилищно - бытовой комиссией ФКУ УФСИН России по Калининградской области учетного дела У.2 были выявлены недостатки в представленных У.2 документах, а именно документы не содержали всю необходимую информацию, дающую основания для постановки на учёт граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Так, документы не содержали сведений о наличии сведений о жилых помещениях, занимаемых У.2 при постановке и за пять лет до постановки на жилищный учет, о месте жительства У.2 до < Дата >, размер и благоустроенность жилого помещения. У.2 не были представлены копии паспортов всех членов семьи, и справки о наличии в Калининградской области жилых помещений в собственности у супруги и дочери в УФРС по < ИЗЪЯТО > и ФГУП «< ИЗЪЯТО >».

При этом, судом также установлено, что после заключения истцом в 2007 году брака с У.2, У.2 имела право на пожизненное пользование квартирой по адресу: Калининград, < адрес >, общей площадью 64,10 кв.м. Таким образом, с учетом занимаемого истцом жилого помещения площадью 9,3 кв.м. по адресу: < адрес >, в пользовании семьи истца находилось и вышеназванное жилое помещение в Калининграде. < адрес > жилых помещений находящаяся в пользовании семьи истца составляла более 15 кв.м. на одного члена семьи, что более учетной нормы в последующем установленной как на территории как г. Калининграда так и < адрес > (12 кв. м. общей площади на одного члена семьи).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, по состоянию на 2004 года У.2 не являлся нуждающихся в жилье, а, следовательно, принятие его на учет нуждающихся и включение в списки нуждающихся произведено в нарушение действующего законодательства.

Кроме того истцом в последующем не были выполнены требования действовавшего в рассматриваемы период времени законодательства, а именно не были представлены обязательные документы, дающие основания для постановки на жилищный учёт.

В период 2007 года у семьи истца произошло улучшение жилищных условий, в результате которого также отсутствовали основания для предоставления ему жилого помещения.

Доводы заявителя о том, что он своевременно не получил решение комиссии о возврате ему поданных документов, что воспрепятствовало своевременно обжаловать это решение, суд находит несостоятельными поскольку из представленной в адрес суда книги реестров отправки почтовых отправлений поданные истцом документы были своевременно возвращены ответчиком ему по почте.

Из содержания иска и пояснений представителей истца следует, что о том, что У.2 не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФКУ < ИЗЪЯТО >, и соответственно, о том, что он снят с этого учета, истцу стало известно в 2017 г., однако соответствующие действия данного ответчика, в соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, действующего в период возникновения спорных правоотношений У.2 в течение 3-х месяцев не оспорил, в суд обратился лишь 05.03.2018, доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших оспорить данные действия, в материалах дела не имеется, в этой связи суд приходит к выводу о пропуске срока давности на оспаривание соответствующих действий ответчика.

При наличии указанных выше обстоятельств, решение, принятое ЖБК < ИЗЪЯТО > УФСИН России по Калининградской области, о снятии с учета нуждающихся в жилье, является законным, обоснованным и принято в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в настоящее время У.2 уволен из уголовно-исполнительной системы, следовательно, не обладает правом на постановку на учет.

Из копии журнала учета исходящих документов за период с 23.08.2013 по 31.12.2013 года следует, что под исходящим номером № в адрес У.2 было направлено уведомление об исключении из списков ЖБК (л.д.97-98), поэтому доводы истца о том, что он не знал об исключении его из списков судом не могут быть приняты во внимание.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что предусмотренных законом оснований к удовлетворению иска У.2, в том числе и о восстановлении на учёте нуждающихся в жилье, с даты исключения из списков, не имеется.

В соответствии со статьей 256 ГПК РФ, действующей на период возникновения спорных правоотношений, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (п. 1).

Из содержания заявления У.2 следует, что им оспариваются действия жилищно-бытовой комиссии ФКУ < ИЗЪЯТО > России по Калининградской области по снятию его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По делу установлено, что уведомление о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, У.2 было направлено своевременно, таким образом, обратившись в суд лишь в 2018 году У.2 пропустил срок, установленный п. 1 ст. 256 ГПК РФ.

В силу п. 2 ст. 256 ГПК РФ пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Поскольку уважительных причин пропуска срока У.2 не приведено и по делу не усматривается, суд отказывает в удовлетворении заявления, в том числе и на установление факта пропуска такого срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска У.2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный райсуд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 10 сентября 2018 года.

СУДЬЯ