Решение № 2-987/2020 2-987/2020~М-854/2020 М-854/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-987/2020

Дело № 2-987/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года, с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Кулматовой Э.Ф.,

при секретаре Мелехине И.А.,

с участием помощника прокурора Ошкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аргаяшского района Челябинской области в защиту прав, свобод, интересов неопределенного круга лиц к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом Аргаяшского муниципального района Челябинской области, ФИО1 о признании недействительными распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, договора купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, применении последствий ничтожной сделки

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом Аргаяшского муниципального района Челябинской области, ФИО1 о признании недействительными распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, договора купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, применении последствий ничтожной сделки.

В обоснование исков указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе в которой в деятельности администрации Аргаяшского муниципального района выявлены нарушения требований закона. В ходе проверки установлено, что распоряжением временно исполняющего обязанности главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 продан в собственность земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Распоряжение о продаже земельного участка без торгов принято с нарушением требований земельного законодательства. Земельный участок предоставлен в собственность без проведения торгов в отсутствие надлежащего извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru, что повлекло нарушение принципа эффективности противодействия коррупции, совершенствования порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения, поскольку исключило возможность более выгодного распоряжения земельным участком, в том числе путем реализации на торгах. Договор купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключен с нарушением публичной процедуры, публичных интересов, прав неопределенного круга лиц, данный договор в силу п.2 ст. 168 ГК РФ является недействительной сделкой.

Помощник прокурора Ошкина А.В. в судебном заседании на исках настаивала.

Представитель ответчика администрации Аргаяшского района Челябинской области,ответчик ФИО1, представитель третьего лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Судебная повестка на имя ФИО1 возвращена в суд за истечением срока хранения. Суд признает ответчика надлежаще извещенным о рассмотрении дела.

В соответствии с п.1 ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Из мнения начальника Аргаяшского отдела Управления Росреестра по Челябинской области ФИО2 следует, что Управление не возражает в удовлетворении исковых требований. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Ошкиной А.В., суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 13 Гражданского Кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п. п. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, и при отсутствии предусмотренных п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

На основании п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно п. 3 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с п. п. 6, 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 24).

Распоряжением администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О продаже земельного участка в собственность без проведения торгов» ФИО1 продан в собственность вышеуказанный земельный участок (л.д.28).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Аргаяшского района, действующим от имени муниципального образования Аргаяшский муниципальный район и ФИО1 заключен договор № купли- продажи земельного участка, в соответствии с которым продавец обязался передать, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях данного договора земельный участок из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно п.2.1 договора цена участка составляет 34 842,27 рублей (л.д.30-33).

Оплата цены участка ФИО1 произведена в полном объеме, что подтверждается чек- ордером от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.28).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Решением государственного регистратора Аргаяшского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 13 марта 2020 г. осуществление действий по регистрации права собственности в отношении спорного земельного участка приостановлено в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. В уведомлении указано, что распоряжение администрации Аргаяшского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О продаже земельного участка в собственность без проведения торгов» вынесено с нарушением, так как отсутствуют сведения о размещении информации на официальном сайте органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru.

На момент обращения ФИО1 в администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с положениями п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации информация о его предоставлении подлежала опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом района по месту нахождения земельного участка, на официальном сайте органа местного самоуправления и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом размещение сведений о спорном земельном участке на данных сайтах является обязательным.

Уставом Аргаяшского муниципального района Челябинской области установлено, что опубликование (обнародование) официальных правовых актов осуществляется на официальном сайте администрации в сети «Интернет» Аргаяшского муниципального района по адресу: http://argayash.ru/.

Как установлено в судебном заседании, извещение о планируемом предоставлении спорного земельного участка размещено только на официальном сайте администрации Аргаяшского муниципального района по адресу: http://argayash.ru/.

Сведений об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ", предусматривающего опубликование в сети "Интернет" на официальном сайте Российской Федерации с адресом www.torgi.gov.ru, извещения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в деле не имеется.

Принимая во внимание, что извещение о планируемом предоставлении спорного земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru не размещено, суд приходит к выводу, что администрацией Аргаяшского муниципального района нарушен порядок предоставления земельного участка, предусмотренный статьей 38.18 ЗК РФ, что препятствует формированию нормального спроса на него, нарушает право неопределенного круга лиц на участие в предоставлении земельных участков.

Предусмотренное законом требование о заблаговременном информировании населения о предстоящем предоставлении земельных участков направлено на создание равных условий для реализации гражданами возможностей участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, на обеспечение принципа сочетания интересов общества и отдельных лиц, а также на защиту прав и законных интересов конкретных лиц, в частности, прав возможных претендентов на земельный участок.

Публикация извещения о предоставлении земельного участка направлена на выявление граждан, которые также заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, в связи с чем потом организуется аукцион. При этом, продажа земельных участков через аукцион является приоритетной формой предоставления земельных участков государственной или муниципальной собственности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом, оспариваемые постановление и договор купли- продажи земельного участка посягают на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, государством в лице уполномоченных им органов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление подлежит признанию незаконным, а договор купли- продажи земельного участка недействительным в связи с их несоответствием требованиям закона, нарушающими права и законные интересы собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок в результате проведения торгов.

Исковые требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. Суд полагает необходимым признать недействительными распоряжение временно исполняющего обязанности главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О продаже земельного участка в собственность без проведения торгов»; договор купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Аргаяшского района, действующего от имени муниципального образования Аргаяшский муниципальный район Челябинской области и ФИО1 Применить последствия недействительности сделки: возвратить Аргаяшскому муниципальному району Челябинской области земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Взыскать с Аргаяшского муниципального района Челябинской области в пользу ФИО1 34 842,27 рублей.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО1 необходимо взыскать государственную пошлину в доход бюджета Аргаяшского муниципального района Челябинской области в размере 696,90 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области в защиту прав, свобод, интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение временно исполняющего обязанности главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О продаже земельного участка в собственность без проведения торгов».

Признать недействительным договор купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Аргаяшского района, действующим от имени муниципального образования Аргаяшский муниципальный район Челябинской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки: возвратить Аргаяшскому муниципальному району Челябинской области земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Взыскать в пользу ФИО1 с администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области 34 842,27 рублей.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета Аргаяшского муниципального района Челябинской области в размере 696,90 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

<данные изъяты>